从“监管者”到“发展伙伴” 上海“营商伙伴计划”重构监管服务逻辑

本报讯(记者裴龙翔)宝山区聚焦绿色低碳赛道打造“绿链之约”特色样板，配套“绿链五福”服务包，仅“金融福”已为企业授信超百亿元;静安区深耕美妆健康赛道，以“美创静界”为链主整合“政产学研医用”全链条资源，致力打造千亿级产业集群;金山区紧扣新能源汽车零部件赛道做深“链式服务”，以出海认证、共享实验室等行动，推动大中小企业融通发展……近日，上海“营商伙伴计划”晒出成绩单，以产业链协同赋能新质生产力发展，为上海“2+3+6+6”现代化产业体系提供制度支撑。

今年，上海出台的优化营商环境2026年行动方案，首次将产业生态环境提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置。上海市市场监督管理局随后发布了“共营・共赢营商伙伴计划”实施方案，着力打造一批“政企同心、链企同频、生态同行”的区域范本，逐步构建起“政府引导、链主带动、多方参与”的产业服务新范式。

上海市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍介绍，“营商伙伴计划”不只是常规的服务升级，更是从底层逻辑上实现了监管服务模式的深度重构：一是政企关系从“监管为主”转向“伙伴同行”，二是政策供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，三是治理格局从“管单个主体”转向“育全链生态”。

该计划以“一个联盟+三项机制+N项服务”为核心运行体系，保障伙伴关系常态化、服务供给精准化。一个联盟，即营商伙伴产业生态联盟，集结市场监管部门、链主企业、链上企业、专业机构、高校智库等多元主体，形成休戚与共的发展共同体;三项机制，即政企圆桌会、产业联络官、伙伴开放日，搭建政企常态化沟通桥梁，实现难题共商、诉求快响、资源对接;N项服务，指整合市场监管全职能工具箱，为企业提供准入、标准、知识产权、合规指引等全生命周期定制化赋能。

目前“营商伙伴计划”已在全市铺开，各区立足产业禀赋打造特色方案，先行先试成效初步显现。截至目前，全市已有13个区启动了16个产业链“营商伙伴计划”，1455家企业参与“产业生态联盟”，收集企业反映的问题259个，已解决问题240个。