（供稿：孙臣/宁德福）当前涉法涉诉信访案件数量已占信访总量45%左右，为有效化解涉法涉诉信访案件，维护司法公信力，从全面落实中办发[2013]26号《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》入手，黑龙江省林口县委政法委将依法维权与依法办事有机结合，积极稳妥推进涉法涉诉信访工作机制改革，引导涉法涉诉信访案件在法治轨道内妥善解决，从源头化解涉法涉诉信访矛盾，创新“三超前、四到位、五创新”工作模式，成立涉法涉诉信访接待中心。自3月初成立以来，涉法涉诉信访接待中心及咨询服务茶室共接待咨询、普法教育来访群众30余人，依法处置信访案件21起。
一、“三超前”切实落实涉法涉诉信访工作机制改革
林口县委政法委按照“超前谋划、超前部署、超前预防”的原则，根据相关要求，在全市范围内率先制定出台了《林口县维护社会稳定依法处理涉法涉诉信访问题暂行办法》。成立了由县委书记、县长为组长，县委常委、县委政法委书记、常务副县长、县人大主任为副组长，政法四机关、县信访局、法制局一把手为成员的林口县涉法涉诉信访问题领导小组，全面统筹部署涉法涉诉信访工作。同时，在县信访大厅成立专门的涉法涉诉信访接待中心，在全县中部地区、北部地区、西部地区分别成立涉法涉诉矛盾化解中心，健全完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题，进一步完善“三调联动”、“大调解”体系，强化社会矛盾源头化解职能。
二、“四到位”积极推动涉法涉诉信访形式好转
林口县委政法委始终坚持把群众工作贯穿于涉法涉诉信访工作的各个环节，充分发挥 “灭火器”、“减压阀”作用，切实解决来访群众困难和关心问题，做到“四到位”，即合理诉求迅速解决到位：在当场能解决问题及时给予解决，不能及时解决的信访案件，明确问题落实责任单位和责任领导，提出交办意见，承诺解决时限，给予耐心细致的解答，公平公正地及早解决 ；无理诉求教育疏导到位：对于无理诉求，由各部门坐班领导、坐班律师进行疏导教育，采取以案说法等形式，扎实做好解释工作，正确引导信访群众利用诉讼、调解等合法渠道解决问题；困难群众帮扶救助到位：对于导致生产生活有困难的信访群众，协调相关部门，给予帮扶、救助，及时解决困难和问题；违法行为依法打击到位：对严格认定无理缠访、闹访、串访，经说服教育仍履教不改，执意扰乱社会秩序的，在充分掌握有关证据的基础上，有针对性地采取措施，依法予以处理。通过做好“四到位”，科学运用法律、经济、社会等多种手段，更好维护群众的合法权益，最大限度地推动信访形势好转，确保社会大局稳定。
三、“五创新”开创涉法涉诉信访工作新局面
为彻底改变涉法涉诉信访“信访不信法”、“信上不信下”、“终而不结”的信访格局，林口县委政法委在对涉法涉诉信访形势理性分析和前瞻把握基础上，采取五大创新举措。一是创新理念。提出“以人为本、依法办事”工作理念，把维护人民利益作为工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为检验涉法涉诉信访工作成效的根本标准。不断加强对涉法涉诉信访工作的监督考核，对群众长期上访不息诉的重大疑难案件和经新闻媒体曝光有重大社会影响的案件，以及反映政法干警严重违法违纪的案件，通过组织开展案件评查、个案调查等方式进行监督，督促有关部门依法及时处理。对于涉法涉诉信访问题突出、工作不落实的政法机关和基层政法单位，通过开展执法巡查、执法检查，有效解决问题，推动工作落实。二是创新机制。创新提出“一岗双责制、全委抓信访、部门明主体、执法问责任”的工作机制，成立专门的涉法涉诉信访接待中心，内部实行“一岗双责制”及“首接负责制”，办主任以上干部11人轮流值班接待、登记、引访、领办、处置涉法涉诉信访问题，安排专人坐班负责信访室全面工作，律师参与接待及信访心理疏导教育，政法各机关在敏感时期委派专门负责涉法涉诉信访问题的领导和工作人员定期坐班接待处置。从而形成高规格、强阵容、大力度的涉法涉诉信访工作格局。三是创新制度。在出台《林口县维护社会稳定依法处理涉法涉诉信访问题暂行办法》基础上，协调组织县人大、政协、县法制局、政法各机关法律专业人员，建立完善了关于解决涉法涉诉信访问题的相关制度，共5类28项，包括涉法涉诉信访的接待、提出、办理、终结、救助以及涉法涉诉信访联席会议制、联合办案制、监督考核机制等，进一步做到解决涉法涉诉信访问题有法可依、有法必依，将案件久拖不决、久侦未破，错案长期得不到纠正以及执行难等问题得到根本解决，确保信访人的合法权益得到依法保障。四是创新服务。从解决信访不信法的难点入手，在完善提升已打造的“法制咨询服务茶社”服务职能的基础上，创新在涉法涉诉信访接待中心创新建立了“涉法涉诉法律咨询服务茶室”，从现有的法律专家库中抽调人员定期在茶室坐班，为来访群众解答涉法涉诉信访法律问题，明确告知上访群众什么是涉法涉诉信访、如何按法律程序解决问题，为每一位到“服务茶室”的上访群众，斟上一杯茶、倾听一段难，真诚地用热心、耐心、爱心、细心和责任心为群众解决法律难题，真正做到谈心说法、答疑解惑，从源头化解矛盾，使来访群众还未走入司法程序就能化解怨气、息诉息访，以形成全社会“学法、守法、懂法、用法”的良好法治氛围。五是创新模式。整合基层政法、综治、维稳、信访等方面的力量，构建“大信访”、“大综治”、“大维稳”的工作格局，形成综合治理的大平台。建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理涉法涉诉信访工作责任制。进一步归集相关部门工作职能，有效协调整合力量与资源，形成由村屯信息员、田间炕头调解室、法制咨询服务茶社、司法所、乡镇信访办、政府各职能站办、派出所、检察室、法庭、乡镇综治维稳站组成的社会矛盾源头化解“十联动”工作机制。为群众“有怨能申、有苦能诉、有理能说、有法能讨”搭建全新平台，进一步提高解决涉法涉诉信访问题和社会矛盾源头化解的实效性和权威性。
采编 王德义
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