（供稿：于再林 马德义） “进，快请进来！”正在黑龙江省林口县古城镇司法所“法制茶社”值班的人民调解员发现门前一位愁容满面的中年妇女，便热情地将她邀请到屋内。一杯热茶，一张笑脸，让寻求帮助的当事人打消了顾虑，真诚地讲述了自己的经历。茶室不摆办公桌，不摆官架子，不摆花架子，以喝茶聊天的方式，减缓当事人紧张激动情绪，使矛盾纠纷第一时间解决在农村基层。
2011年，黑龙江省林口县司法局结合农业大县的实际情况，按照“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，哪里就有人民调解员去调处纠纷”的目标，创新开展了人民调解“三室三社”，将人民调解组织延伸到了社会方方面面。三室即田间炕头流动调解室，农村公证服务；行业纠纷调解室；三社即法制咨询（恳谈）茶社；社区调解服务社；特殊群体法律援助服务社。通过“三室三社”，有效的发挥了人民调解的第一道防线作用。
田间炕头流动调解室
林口县龙爪乡莫秀杰承包李文东的水田，由于李文东交纳水费不及时，给莫秀杰造成了损失，龙爪司法所接到莫秀杰的诉请后到地里亲自查看水田的用水状况，并到李文东家进行调解处理，最终平息当事人的怒火、化解了矛盾。
田间地头调解室是一个流动调解室。流动调解室在接到信息员上报的情况或当事人的预约申请，能在第一时间，矛盾尚未激化升级的情况下，及时调处、及时化解，既可以防止纠纷升级，促进农村社会和谐稳定，又可以减少农民的经济负担和减少占用农时，还可以为司法机关、党政机关分流减压。
田间炕头流动调解室依托司法所成立。司法所干警为调解员，聘请辖区内村屯德高望重的老农民、村干部共同调解村屯发生的各类民事纠纷。在村级人民调委会调处不成的情况下，及时上报乡（镇）司法所，司法所在第一时间派流动调解室成员及时深入村屯民家（田间炕头）进行矛盾调处，把矛盾解决在萌芽状态；为争取矛盾不出村（屯），也可以根据当事人的申请和预约，在最短时间内派调解员深入农家、民舍，及时调解矛盾，防止民转刑的发生。
基层司法所以“流动”的方式延伸服务触角，真正的发挥了第一道防线的作用，做到了小纠纷不出屯、大纠纷不出乡，创造性的发挥人民调解的职能，真正实现从源头上化解各种矛盾，维护社会稳定的作用。
法制咨询（恳谈）茶社
为了转换服务方式，缓解干群矛盾，林口县司法局在古城镇、柳树镇、建堂乡三个中心乡镇成立了法制咨询服务茶社，以“谈心说案，答疑解惑，正确引导，息诉息访”为目标，对那些心中有法律困惑问题的城镇居民、农民工、农民，在欲诉无路、欲访无门的情况下，一杯免费清茶，促膝谈心，帮其解除心中疑惑，息诉息访，正确引导其以正常渠道、正常手段、正常方式去解决诉求，从而达到正常诉讼、正常信访而不采取非正常诉、非正常访的目的。
通过整合基层政法、行政部门的人力资源，由法庭、检察联络室、派出所、司法所、妇联、民政所派人员实行轮流值班制，并由一名辅助人员常年坐班。工作时，值班人员不着装、不摆办公桌、不收任何费用，实行请进、请坐、请喝茶的迎宾式接待，让群众进门感到温馨、坐下感到热心、听完解答感到舒心。接待时只做正面、正确解答，不能多余评判、推测。
茶社以亲民、便民的灵活方式，去职能化、去政府化、去商业化的形式开展工作，使百姓没有抵触情绪，愿意走进茶社，到茶社咨询法律，倾诉内心痛苦。凡来过茶社的群众都把它称为：“百姓家门口的心理诊室、极具公信力的专家解答、即接预约式的沟通驿站、聊天休闲性的普法平台、无偿服务型的群众之家、与百姓相连的绿色通道”。
为了使茶社工作长效运转，成为民调工作精品，避免出现“易碎品”“见光死”的现象，在茶社的室外悬挂了预约告知牌，公布茶社的咨询服务范围和热线电话，实现阳光服务。在咨询服务中设立了服务登记簿、茶社记事簿、分流情况登记簿、情况反馈登记簿、值班情况登记簿、预约服务登记簿、服务质量群众监督卡和电子台帐。建立了轮流值班制度、预约告知制度、月例会制度、领导带班制度群众测评制度等5项制度。强化值班人员的工作纪律，
茶社在今年开办以来，共接待前来咨询的群众200余人次，接待回访80余人次，在社区内化解息诉息访30余人次，协助相关部门化解纠纷、矛盾60余人次，指导分流90余人次。
关注民情小事得民心
田间地头、茶社的摆谈、沟通，让邻里间的矛盾减少了，村民之间更加关爱和谐了。即使遇到矛盾纠纷，当事双方也会主动找调解员进行调解。村民老王说：“我们经常看到他们下来走村串户了解各家各户的具体情况，遇到纠纷，他们都要具体出面帮忙解决。正是有了他们，我们村社的人更加和谐了，更加团结了……”
据统计，自开展“三室三社”工作以来，上情能下达，下情能够及时上传，能倾听群众的呼声，理清干部与干部，干部与群众，群众与群众之间这三者关系，及时发现和调解矛盾纠纷，矛盾纠纷调解处理以后的动态掌握也比过去顺畅了。“三室三社”共接待咨询群众5千余人次，接受回访群众2000人次，实现了息诉息访，消怨气、聚和气的理想效果。
采编 王德义
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