中国共产党徐州市第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是推进中国式现代化徐州新实践取得决定性进展的关键时期
1.“十四五”时期徐州发展取得重大成就。过去五年是徐州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，锚定高质量建设区域中心城市，迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，各项事业发展取得重要阶段性成果，中国式现代化徐州新实践迈出新的坚实步伐。经济实力大幅提升，主要经济指标增速保持高于全国全省平均水平，地区生产总值连续跨过8000亿元、9000亿元台阶。实体经济根基稳固，“343”创新产业集群加速壮大，工程机械跻身国家首批先进制造业集群，获批建设国家领航级智能工厂，高新技术企业数量较“十三五”末翻一番。新旧动能加速转换，国家可持续发展议程创新示范区建设深入推进，徐州科创圈纳入全省三大科创圈布局，深地科学与工程云龙湖实验室获批省实验室。城市能级持续攀升，中央区域办出台《行动方案》支持苏皖鲁豫省际交界地区高质量发展，省委出台新一轮支持徐州中心城市建设专项政策，《徐州市国土空间总体规划》编制实施，轨道交通4线组网，高架快速路成环成网，圆满承办第十三届中国（徐州）国际园林博览会。乡村振兴战略深入实施，粮食生产实现“二十二连丰”、稳超百亿斤，县域农业优势特色产业数量居全省前列。全面深化改革进一步推进，一批标志性改革举措落地见效。对外开放不断扩大，获批中国服务外包示范城市、国家中欧班列集结中心。民生保障扎实有力，城乡居民收入稳步增长，城镇就业规模不断扩大，易涝积水点治理、集中供热质效提升、学位托位床位优化供给等一批群众“急难愁盼”有效解决。大气环境质量得到改善，整体水质保持较好水平，林木覆盖率居全省前列。全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施。文化事业和文化产业繁荣发展，城市历史文脉赓续传承，“彭城七里”全面运营，群众精神文化生活日益丰富。连续第十次荣膺“全国双拥模范城”称号。社会治理现代化水平不断提升，安全生产形势平稳可控，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进，“敢为善为、务实落实”的优良作风更好砥砺，干事创业、勇争一流的精神面貌更加昂扬，山清水秀、正气充盈的政治生态更为巩固。经过全市上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导、关心支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。
2.“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，徐州处于综合实力攀新高的关键期、动能转换再加力的攻坚期、统筹协调促融合的拓展期、生活品质上台阶的跃升期，既要勇于探索、扫清障碍，进一步破解制约高质量发展和现代化建设的深层次矛盾问题，又要锚定目标、统筹推进，聚焦经济社会发展各领域协同发力，推动事关中国式现代化徐州新实践全局的战略任务实现系统性突破、整体性提升，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
3.“十五五”时期面临的机遇和挑战。今后一个时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从风险挑战看，世界百年变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，全球化和逆全球化激烈交锋，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，这些外部变量对“十五五”发展提出了更高的风险应对要求。同时，我市发展不平衡不充分问题仍较突出，产业实力、创新活力、开放动力不强的问题依然存在，中心城市首位度有待提高，面临有效需求不足、动能转换任务艰巨、生态环境欠账较多、就业和居民收入增长压力较大等多重挑战，产业结构、人口结构、城乡结构、能源结构的变化也对经济发展、社会治理等提出一系列新课题。从发展机遇看，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，新产业新业态新模式不断涌现。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我市面临“一带一路”建设、长三角一体化发展、苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展等多重战略机遇，中心城市能级不断提升，消费和投资潜力大、空间足、成长性强，将为经济社会持续健康发展提供强大内生动力。产业发展基础更加坚实，体系完备、协同高效的现代化产业体系加快构建，新质生产力加速培育，进一步夯实了发展根基。科教资源优势持续释放，人才队伍不断壮大，创新体系整体效能切实增强，部分领域科技研发能力水平走在全国全省前列。综合交通体系日益健全，营商环境吸引力进一步彰显，有利于从更大范围更宽领域集聚配置优质资源要素。新时代以来，习近平总书记对江苏工作给予深切关怀和战略指引，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南，也为我们把握机遇、应对挑战、赢得更大发展提供了重要认识论和方法论指导。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，开创徐州现代化建设新局面。
二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标
4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章。
5.“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的主线和主牵引主抓手。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，推动中国式现代化徐州新实践取得新的更大突破。
围绕深入贯彻落实党中央重大决策和省委部署要求，立足徐州发展阶段性特征，“十五五”时期必须把“打造高质量发展强劲支点、建设现代化区域中心城市”作为主牵引主抓手，稳扎稳打、稳中求进，积极展现发展的探索性创新性引领性。
——深刻把握打造高质量发展强劲支点是服务全局一以贯之的战略任务。打造高质量发展强劲支点是省委着眼全局赋予徐州的重大使命，将引领徐州现代化建设取得新的更大进展。要完整准确全面贯彻新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，立足新阶段新任务新要求，拓展强劲支点实践内涵，更好促进经济持续健康发展和社会全面进步。坚持以打造动能澎湃的创新发展支点提升战略支撑力，成为全省发展新质生产力的重要实践地；坚持以打造势能充沛的协调发展支点提升辐射带动力，成为引领区域发展的核心增长极；坚持以打造功能稳固的绿色发展支点提升环境承载力，成为探索“两山”转化路径的先行实验区；坚持以打造潜能迸发的开放发展支点提升要素集聚力，成为名副其实的双向开放高地；坚持以打造效能彰显的共享发展支点提升民生保障力，成为宜居宜业的幸福美好家园。
——深刻把握建设现代化区域中心城市是徐州发展一脉相承的战略定位。区域中心城市始终是徐州发展的最大优势和最大潜力，建设现代化区域中心城市对发展质量和成色提出了更高要求。要坚持一张蓝图绘到底，对标一流水准、抬高发展标杆，积极塑造特色、增创发展优势，推进现代化建设新探索新实践。加快建设以先进制造业强市为核心支撑的区域经济中心，扩大“中国工程机械之都”全球影响力，打造更多具有鲜明标识度的千亿级产业集群，提升城市经济首位度；加快建设以融合创新和人才高地为重要标志的区域科创中心，锻造战略科技力量，加速科技成果转化，推动国家可持续发展议程创新示范区、徐州科创圈建设取得更大进展；加快建设以高能级现代商圈为鲜明地标的区域消费中心，做响“淮海购无忧”品牌，提升消费繁荣度和商业活跃度，打造服务消费创新引领区；加快建设以世界级汉文化重要交流窗口为靓丽名片的区域文化教育医疗中心，构建文商旅体深度融合高质量发展体系，丰富拓展人文经济学徐州实践，更好展现文化强市、旅游名城、教育强市和医疗高地的现实模样；加快建设以全国重要综合交通枢纽为坚实依托的区域资源要素集结枢纽，壮大枢纽经济、总部经济，培育发展外贸新业态新模式，更好打造国内国际双循环重要链接点。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济总量和综合竞争力迈上新台阶，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需对经济增长的主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新质生产力发展取得重大突破，初步建成现代化产业体系。
——科技创新能力加快提升。创新体系整体效能不断增强，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究能力明显增强，重点领域关键核心技术加速突破，高能级科创平台建设扎实推进，高层次人才数量持续增加，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高，初步建成全国创新网络的重要枢纽。
——深层次改革和高水平开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得突破性进展、形成更多制度性成果，推动高质量发展体制机制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，“一带一路”重要节点城市作用更加凸显，内外联动、东西互济的双向开放新格局加快塑造，形成更强区域资源要素配置能力。
——城乡区域发展更趋协调。全面融入和服务长三角一体化发展战略，全省“1+3”重点功能区战略、苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展得到有效落实，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市建设取得重要进展，基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化基本实现，国土空间开发保护格局不断优化，区域中心城市引领带动能力明显增强。
——社会文明程度不断提升。主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡精神文明建设持续深化，人民群众精神文化生活更加丰富，城市文化软实力进一步增强，文化自信更加坚定。
——人民生活品质稳步提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽徐州建设取得更大成效。经济社会发展全面绿色转型步伐显著加快，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——市域治理体系和治理能力现代化深入推进。全过程人民民主不断发展，平安徐州、法治徐州建设高水平推进，本质安全水平系统提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，城乡社区治理体系更加健全，社会治理总体效能持续增强。
在此基础上再奋斗五年，到二三五年我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新徐州现代化建设取得重大进展，基本实现社会主义现代化。
三、构建现代化产业体系，全力推进先进制造业强市建设
坚定不移以构建现代化产业体系夯实中国式现代化徐州新实践的物质技术基础，把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，稳步提升制造业比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
7.巩固优势产业地位。实施传统产业焕新工程，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，加快重点产业提质升级。推动工程机械、绿色低碳能源、新材料、现代食品、高端纺织等优势产业锻长板，聚力做强“一号产业”、打造世界级工程机械产业集群，建成全国新型综合能源示范基地、全国重要的现代食品产业基地，进一步增创新材料、高端纺织产业竞争优势。开展重点产业链高质量发展行动，强化链群结合，支持龙头企业加强产业链垂直整合，推动产业强链补链延链。推进“强企壮企”行动，分类培育一批行业领军、单项冠军和专精特新企业，实施新一轮企业上市“鹏程计划”，积极培育具有国际竞争力的大企业和产业链控制力的生态主导型企业。深化“智改数转网联”，推动技术改造升级，大力发展智能制造，加快产业模式和企业组织形态变革。发展服务型制造。加快绿色低碳技术改造，培育一批绿色工厂、绿色工业园区，建设一批省级以上（近）零碳园区（工厂）。全面推行工业产品绿色设计。增强质量技术基础能力，加强标准、计量、专利等体系建设，打造一批知名品牌。
8.增强新兴产业竞争力。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，促进新一代信息技术、医药健康、安全应急等新兴产业集群发展，培育新兴支柱产业。主攻半导体、软件信息服务、智能硬件与器件等领域，提升材料纯度和设备精度，向产业链中高端和更高制程攀升，打造全国重要的半导体材料设备生产制造基地。聚焦医药制造、医疗器械、健康服务等领域抓创新性突破，构筑区域医药健康产业发展高地。提升安全防范、应急处置、安全应急服务等细分领域核心竞争力，擦亮“中国安全谷”品牌。开展产业生态完善行动，坚持供需两端共同发力，创造新的市场需求，打造新质生产力空间载体，推动新技术新产品新场景应用示范，加快新兴产业规模化发展。
9.积极布局建设未来产业。实施未来产业加速发展工程，贯通创新链突破、产业链孵化、政策链保障、人才链支撑，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，为产业发展提供标杆指引，推动具身智能、深地、氢能、生物制造等未来产业形成现实生产力，打造区域未来产业发展高地。创新监管方式，发展创业投资，探索设立未来产业基金，建立投入增长和风险分担机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。
10.促进服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，完善现代服务业发展格局。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业与生产性服务业多领域深度耦合，大力发展现代物流与供应链、科技服务、软件和信息服务、商务会展、金融服务，推动数字服务、知识产权、工业互联网平台等服务业态优化升级，构建全程物流供应链服务体系，支持优势企业向集成型服务商转型，积极培育供应链“配套专家”，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，扩大文体旅游、健康养老、社区家政等领域高端服务供给。推进服务业数智化，高标准打造现代服务业集聚区。
四、以科技创新引领新质生产力发展，加快建设区域科技创新中心
坚定不移以科技现代化支撑中国式现代化徐州新实践，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。
11.加强基础研究和关键核心技术攻关。完善新型举国体制市域实现机制，迭代升级重大科技攻关专项，采取超常规措施突破工程机械具身感知和执行系统、超高压长寿命电池、高效低成本光伏组件、光刻材料和设备、生物大分子药物等关键核心技术。实施前沿技术研发项目，在增材制造、氢能存储、CAR-T 细胞治疗、深地探测装备等领域加强研发布局，产出一批标志性成果。开展应用基础研究计划，建强省应用数学中心和力学中心，提高基础研究投入比重，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。深化军地协同创新，争取国防科技重大项目落户，推动军民两用关键核心技术攻关取得突破。
12.推动科技创新和产业创新深度融合。完善区域创新布局，纵深推进国家可持续发展议程创新示范区和徐州科创圈建设，系统谋划建设科创大走廊，增强国家级开发区、高新区创新要素集聚和科研成果转化能力，形成“一区引领、圈廊联动、多极支撑”的创新格局。统筹科技创新平台基地建设，增强体系化攻关能力，构建“实验室+创新中心+研发机构”的科创平台矩阵，推动云龙湖实验室锻造战略科技力量，提升高端工程机械等创新中心策源能力，在人工智能、先进材料、合成生物等交叉领域新增一批国家和省重大研发平台。加速科技成果转化应用，布局建设概念验证、中试转化平台，加大应用场景建设和开放力度，深化职务科技成果赋权等改革，建设高水平技术经纪人队伍，推进高新区和高校“双高协同”试点建设。支持市产业技术研究院深化改革创新。支持大学科技园建设。构建开放包容的创新生态，支持青年科技人才创新创业。
13.强化企业科技创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，实施企业创新联合体计划，支持企业承担更多重大科技攻关任务，开展行业关键共性技术预见研究和联合攻关。高质量建设企业研发机构，建立科技领军企业培育机制，开展“科小升高”“高企上规”以及“（潜在）独角兽”“瞪羚企业”培育行动。着力发展壮大耐心资本，打造天使投资基金、产业投资基金、并购基金等基金矩阵，构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。
14.一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，组建市委科技创新委员会，高效运行校地融合发展机制，深入推进“双一流”高校、高水平大学和一流应用型大学建设，引导在徐高校围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，支持高校优化学科设置，创建高校学科交叉中心，强化与全国高校区域技术转移转化中心（江苏）对接合作。大力实施“彭城英才计划”和顶尖人才牵引工程，完善拔尖创新人才发现和培养机制，培育引进更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。建设一流产业技术工人队伍。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。打通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。
15.加快数字徐州建设。深化数据资源开发利用，实施数字经济核心产业加速行动，培育一批数字产业领航企业。加快构建数智技术创新体系，推动底层技术和软硬件短板突破，强化算力、算法、数据等高效供给，加快具身智能等垂直领域大模型研发应用，打造一批标杆应用场景。推进算力和绿色电力协同建设，降低中小企业算力使用门槛。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能在生产制造、设备运维、营销服务、供应链管理等环节创新应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业，推进全域数智化。实施工业互联网创新发展工程，前瞻布局智能制造重大科研设施和技术创新平台，增创工业人工智能发展优势。探索建设“人工智能+”城市。
五、全方位扩大内需，着力夯实服务构建新发展格局的战略基点
坚定不移把扩大内需作为推进中国式现代化徐州新实践的战略之举，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强内需对经济增长的拉动力。
16.建强区域消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，高水平建设运营“淮海购无忧”平台，培育一批专业化消费龙头企业。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动中心商圈建设具有全国知名度的现代商圈，做优做强区域商圈，改造升级特色街区，增设市内免税店和离境退税网点，形成“中心商圈引领、新型消费引导、品牌特色引流”的商业发展格局。加快商品消费扩容升级，强化品牌塑造、标准升级、新技术应用，构建高品质消费资源集聚地。促进服务消费提质惠民，激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力，打响“彭城七里”城市消费新IP。创新多元消费场景，支持发展青春经济、赛事经济、演艺经济、夜间经济等消费新业态，拓展沉浸式消费、时尚消费等消费新模式，打造首发、首店、首秀、首展、首映等消费新场景。完善促进消费机制，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护，营造诚信公平便捷安全的国际化消费环境。
17.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化投资结构，构建政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。突出招商引资“生命线”地位，接续开展主题招商行动，完善项目全生命周期服务推进机制，强化场景招商、平台招商、基金招商等，建强专业招商队伍。发挥重大项目牵引作用，用足用好政策性资金，高质量推进重点领域重大项目有效实施和滚动储备，谋划实施一批跨行业跨领域跨周期的标志性重大工程。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资基金引导带动作用，完善民营企业参与重大项目建设机制，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。
18.服务和融入全国统一大市场建设。积极服务构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。破除市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善跨区域公平竞争审查协作机制。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。落实地方标准管理制度改革，推进监管规则和执法尺度统一规范，促进行政执法标准跨区域衔接。加快构建知识产权快速协同保护体系，健全新领域新业态知识产权保护机制。完善流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。
六、完善社会主义市场经济体制，激发高质量发展动力活力
坚定不移以完善社会主义市场经济体制保障中国式现代化徐州新实践，更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹抓好重要领域和关键环节改革，积极开展差异化改革探索，形成更多制度性成果。
19.坚持和落实“两个毫不动摇”。推进国有经济布局优化和结构调整，进一步深化国资国企改革，深入推进战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业更好发挥功能作用。认真落实民营经济促进法，完善民营企业发展支持政策制度，切实保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，推动民营经济高质量发展。支持中小企业和个体工商户发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，实施新时代徐州民营企业家培养计划，建设企业家友好型城市。
20.深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全要素市场制度和规则，促进各类资源要素高效配置。统筹推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革，落实好建立健全城乡统一的建设用地市场、开放共享安全的一体化数据市场等重点改革任务。扩大公共数据资源有效供给。畅通人力资源流通渠道，加强人力资源政策协同，打造便捷高效的公共就业服务平台。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。健全新型生产要素供给机制，加强重大项目要素调控。
21.推进财政金融改革。以增强财政可持续性为统领，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，优化财政支出结构，推进成本预算绩效管理，动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例。落实国家税制改革部署，配合做好深化税收征管改革工作。进一步完善市区财政管理体制，提升财力同事权相匹配程度。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，高质量建设区域金融服务中心。深化投融资体制改革，积极发展股权、债券等直接融资。积极推进数字人民币应用和生态体系建设。
22.打造一流营商环境。深化营商环境优化提升行动，制定实施新一轮优化营商环境政策和事项清单，全面开展经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估。健全社会信用体系，强化政务诚信引领作用，加强经营主体、社会组织、自然人信用管理。深化政务服务集成创新，放大“高效办成一件事”综合改革效应。围绕企业全生命周期完善服务体系，推动“企业之家”建设。推进跨部门综合监管，依法推广非现场检查、“综合查一次”等执法新模式。依法严格公正高效办理涉企案件。完善政企常态化沟通机制，打响“作风会客厅”品牌，构建亲清政商关系。
七、推动高水平对外开放，奋力构筑区域双向开放高地
坚定不移深化开放合作、互利共赢，是推进中国式现代化徐州新实践的必然要求。积极拓展国际合作空间，以开放促改革促发展，构建对外开放新格局。
23.稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，建设高水平开放型经济新体制，争取试点自由便利的货物贸易规则、市场准入规则。实施标准国际化跃升工程，支持企业参与重点领域国际标准、国家标准和行业标准制定，提升在标准制定修订中的参与度和话语权。
24.加强开放平台载体建设。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”思路，推动园区发展方式、运营模式、体制机制创新，优化“3+14+N”园区发展格局，着力壮大园区经济，加快提升整体竞争力和贡献度。充分发挥国家级开发区、高新区产业“主阵地”作用，推动省级开发园区创新发展、争先进位，支持有条件的园区按规定创建国家级开发区。深化海关特殊监管区功能创新，提升淮海国际陆港、综合保税区、保税物流中心、国际邮件互换局等开放平台运营质效。推动观音机场航空一类口岸增强运营能力，开拓国内国际客货运航线。
25.推动对外贸易创新发展。推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。实施外贸千企培育计划，更大力度开拓新兴市场。实施“千企百展”计划，支持企业参加广交会、进博会等重点展会，鼓励市场化举办自有特色展会。开展服务贸易扩容提质行动，培育建设服务贸易集聚区和重点企业。大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，打造“跨境电商+产业带”升级版，高标准建设国家级跨境电商综合试验区。构建高能级对外贸易综合服务平台，为外贸企业提供一站式服务。
26.拓展双向投资合作新空间。开展“投资徐州”品牌提升行动和引进外资突破行动，对接落地一批优质外资项目，引进培育一批高能级的外资研发机构、跨国公司区域性总部和功能性机构。健全外商投资服务保障体系，鼓励外资企业利润再投资，引导存量企业增资扩产，不断开拓外资来源地、构建多元化外资格局。有效实施对外投资管理，优化法律、金融等服务保障，加强海外利益保护。引导产业链合理有序跨境布局，推动优势产业深度参与国际产业链合作，着力培育本土跨国公司。
27.深度融入共建“一带一路”。打造“通道+枢纽+网络”体系，服务构建和积极融入“海陆空”立体开放大通道。创新拓展“班列+”模式，高水平建设中欧班列集结中心。推动境外合作园区提质增效，提升徐工巴西工业园发展水平，支持重点企业入驻中阿产业园、柬埔寨西港特区等境外园区。持续开展教育、文化、农业等各领域国际交往合作，优化友城布局，积极承办“丝路汉风”国际武术大赛等赛事。
八、持续提升中心城市能级和品质，打造策应国家区域战略的重要枢纽
中心城市建设是推进中国式现代化徐州新实践的内在要求。深入落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，一体推进区域中心城市和省域副中心城市建设，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
28.优化城市发展战略格局和空间布局。深度融入长三角一体化发展，打造区域科技成果转化先行区和产业转移承载地。全方位对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设。深化对口支援协作合作。发挥国土空间规划基础作用，统筹生产、生活、生态空间布局，统筹优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，加快形成疏密有致、分工协作、功能完善的市域发展格局。完善市域城镇空间结构，优化主城区经济发展空间，高标准规划建设大郭庄片区，推动重点片区联动开发、融合发展。
29.推进以人为本的新型城镇化。把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，有效维护进城落户农民农村权益。完善中心城市、中等城市和小城镇协同发展的城镇格局，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动产业配套设施、公共服务设施、环境基础设施提级扩能，提升县域综合承载能力。深化实施“一县一策”，支持特色发展、错位发展，做大做强县域经济。积极争创省级现代化美丽宜居小城镇，支持重点中心镇和经济发达镇发展成为现代新型小城市，引导被撤并乡镇集镇区特色化、差异化发展。
30.持续推进城市更新行动。加快城市发展方式转型，深入推动城市内涵式发展，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。一体化推进城市体检和城市更新，创新资金统筹模式，积极争创国家城市更新示范城市。建立可持续的城市建设运营投融资体系，加快推进重大功能性项目建设，进一步完善城市公共服务设施。深入实施“城市数字驾驶舱”工程和城市基础设施生命线安全工程，提升城市治理智慧化精细化水平。
31.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提高安全韧性和运营可持续性。建设现代化综合立体交通网络，推进高速公路主通道容量提升改造，序时推进城市轨道交通工程，促进“地铁+公交+慢行”三网融合发展。提升枢纽运营质效，优化“3+8+N”物流枢纽体系，依托港站枢纽打造产业互联网平台，发展壮大枢纽经济。完善低空经济基础设施，建立空域管理数字化、地面设施网络化体系，增强低空运输保障能力。加快建设现代化水网和高等级航道网，强化区域防洪排涝及水资源调配能力，为经济社会高质量发展提供水安全保障。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，拓展布局5G-A网络，部署万兆无源光网络设备，争创国家算力长三角枢纽节点苏北算力集群。
32.引领带动区域协同推进高质量发展。深化区域跨行政区合作，建立健全苏皖鲁豫省际交界地区规划统筹、产业协作、利益共享机制，推动徐宿淮连协同发展。促进产业高效协作，打造一批省际毗邻地区主导功能突出、制度体系完备、运转规范高效、辐射带动明显的新型功能区，壮大跨区域特色先进制造业集群。强化区域基础设施互联互通，加快推进台睢高速、潍宿高铁、徐菏铁路等重大交通基础设施项目。加强跨区域跨流域生态环境联防联治。持续推进政务服务“跨省通办”扩容提质，更好实现社会事业共建共享。
九、加快农业农村现代化，更富成效建设高水平农业强市
农业农村现代化关系中国式现代化徐州新实践全局和成色。坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，打造区域现代农业发展高地、和美乡村建设典范。
33.构建现代农业产业体系。深化优土、优种、优产、优储、优销“五优联动”，增强粮食等重要农产品供给保障能力。稳定粮食种植面积，加强耕地保护和质量提升，高质量推进高标准农田建设。优化“两河两湖两路”粮食安全产业带布局，加力实施粮食大面积单产提升行动，打造黄淮地区粮食生产技术集成创新高地。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。深入实施种业振兴行动，加强农业智慧装备研发应用，拓展“人工智能+农业”、“低空经济+农业”等场景。发展农业循环经济，推动设施农业提档升级，构建多元化食物供给体系。强化农产品质量安全监管，提升“农香徐来”品牌运营质效。实施现代食品产业高质量发展行动，布局未来食品、宠物经济等新赛道，建强现代农业产业园和农业产业化龙头企业，提升“5+N”农业全产业链发展水平。跨区域打造现代乡村产业走廊。
34.加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，以县域为重要切入点一体推进城乡融合发展。片区化推进乡村振兴，持续优化村镇布局，高质量打造黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业产业带，探索乡村多元化组团式运营模式，构建“2+9”乡村振兴发展格局。持续整治提升农村人居环境，深化厕所革命、垃圾清运和污水治理，迭代推进乡村公共空间治理，健全以市场化为导向的长效管护机制。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，强化传统村落保护，因地制宜建设现代宜居农房，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。
（上接02版）开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业深度融合，大力发展民宿经济、直播经济等新业态，促进农文旅体协同发展。
35.加大强农惠农富农支持力度。完善乡村振兴投入机制，健全农村金融服务体系，发展多层次农业保险，加强涉农资金项目全过程监管，保护和调动农民务农种粮积极性。深化农村土地制度改革，发展农业适度规模经营，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年工作，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。促进农民持续稳定增收，支持就地就近就业创业，大力培育“新农人”和“乡村工匠”，推动新型农业经营主体提质增效，构建便捷高效的农业社会化服务体系。发展壮大新型农村集体经济，加强农村集体“三资”监督管理。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，分层分类帮扶农村低收入人口和经济较薄弱地区，确保不发生规模性返贫致贫。
十、持续激发文化创新创造活力，高标准建设文化强市
坚持以文化繁荣兴盛为重要标志推进中国式现代化徐州新实践，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展社会主义先进文化，顺应信息技术发展潮流，以文化赋能经济社会发展，推进物质文明和精神文明相协调的现代化。
36.弘扬和践行社会主义核心价值观。持续深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，建好用好习近平新时代中国特色社会主义思想理论研究基地。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，加强新时代公民道德建设，实施“好人好事好彭城”品牌培育工程。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，打造“生活化的思政课堂”。巩固全国文明城市创建成果，拓展新时代文明实践中心建设，全面提升城乡文明程度。加强网络内容建设和管理。
37.增强文化事业创造力。营造良好文化生态，提升文化原创能力，在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域，推出更多兼具时代特征和徐州特色的精品力作。落实“名师带徒”计划，培育形成高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。完善优质文化资源直达基层机制，推进公共文化基础设施建设，持续实施“舞动汉风”文化惠民工程，建设“15分钟城乡品质文化服务圈”。构建更加完善的现代博物馆体系。推进“书香徐州”建设。深化公共文化空间管理体制机制改革，推动国有文艺院团改革，推进市级主流媒体融合发展，建强用好县级融媒体中心。统筹推进群众体育和竞技体育发展，构建优质均衡的全民健身公共服务体系，规划建设一批青少年体育训练中心，丰富“村界杯”等优质体育赛事供给，加快建设体育强市。
38.提升文化产业竞争力。健全现代文化产业体系和市场体系，深入实施文化产业竞争力提升计划和重大文化产业项目带动战略，培育优秀文化企业和品牌。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，聚焦数字视听、信息传媒、数字出版和数字文娱等重点领域，大力发展新型文化业态，规范促进网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，建好用好网络文学院。实施文化产业园区聚集发展工程。推进文旅深度融合，丰富高品质旅游产品供给，培育文旅新兴业态，推进创建国家5A 级旅游景区、高品质旅游度假区、高质量户外运动目的地，持续擦亮“国潮汉风”“快哉徐州”文旅品牌，把文化旅游业培育成为支柱产业。
39.扩大城市文化影响力。推进汉文化传承弘扬行动计划，打造“汉文化大模型”，构建汉文化标识体系，扩大汉文化论坛、汉文化旅游节等活动影响，建设世界级汉文化重要交流窗口。制定历史文脉保护条例，微改造、渐进式打造“徐州历史文脉—彭城七里”，完善历史文化保护传承体系，强化精神内涵和时代价值的挖掘阐释，推动历史文脉与现代生活有机融合、相得益彰。实施地域文明探源工程，统筹做好大运河国家文化公园徐州段建设工作。深入开展“读城”系列行动。深化人文交流，加强区域文化合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。创新城市名片国际化表达，构建文化传播矩阵，加快推进徐州国际传播中心建设，提升国际传播效能。
十一、加大保障和改善民生力度，在高质量发展中扎实推进共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化徐州新实践的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众“急难愁盼”，不断提高共同富裕水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
40.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，落实就业促进政策，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位。加强人力资源供需匹配，解决结构性就业矛盾。深入实施重点群体就业赋能计划，完善就业支持和公共服务体系，建好用好“徐州就业”服务平台，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，提升在徐高校毕业生留徐率，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，全力打造“创响彭城”品牌。加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，积极推动岗位拓展、技能培训、职业转换。
41.完善收入分配制度。深化以“扩中”“提低”为重点的收入分配制度改革，实施中等收入群体壮大行动，加大低收入群体保障力度。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全按要素分配政策制度，完善社会保障、转移支付等再分配调节机制，探索构建知识价值和技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。规范和促进公益慈善事业发展。
42.办好人民满意的教育。加快建设区域教育中心，着力打造“学在徐州”品牌。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。科学统筹调配基础教育资源，因地制宜打通使用各学段教育资源，“一地一策”做好跨学校、跨学段、跨学科资源动态调整和余缺调配。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡教育差距。加快高品质（特色）高中建设，实施县中振兴行动，强化创新人才一体化培养。办好特殊教育、专门教育、专门矫治教育，引导规范民办教育发展。完善职教体系，深化产教融合，支持符合条件的院校升本升专。推进中国矿业大学部省共建，支持江苏师范大学和徐州医科大学特色化发展、徐州工程学院建设徐州大学。扩大教育对外开放和区域合作交流。开展教育家精神铸魂强师行动，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
43.健全多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，推进城乡居民养老保险集体补助试点，扩大企业年金和个人养老金覆盖面。健全多层次医疗保障体系，进一步做实基本医保市级统筹，完善城乡居民大病保险制度，优化基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”，推行长期护理保险。加强灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保引导和服务，贯彻执行社保关系转移接续政策，扩大社会保障覆盖面。健全失业、工伤保险制度，扩大职业伤害保障试点。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等社会保障制度和关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。
44.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，试点打造区位适宜、品质优良的保租房项目，满足城镇工薪群体和各类符合条件的困难家庭基本住房需求。稳妥推动城中村和城镇老旧小区改造，巩固扩大房票安置成效。加力建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，增加改善型住宅供给，实施住宅工程品质提升行动和物业服务质量提升行动。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，着力解决加装电梯、停车、充电等难题，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，打造高品质居住生活空间。建立健全房屋全生命周期安全管理制度。大力推广智能建造、绿色建造等新型建造方式，推动建筑业高质量发展。
45.加快健康徐州建设。实施健康优先发展战略，深入推进健康徐州专项行动，进一步提高人均预期寿命和人民健康水平。加快构建优质高效的现代医疗卫生服务体系，推进高水平医院、专科建设，系统推动医疗、医保、医药协同治理和高质量发展。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进全民健康数智化建设，提升基层医疗机构服务水平，探索分级诊疗新模式。深化以公益性为导向的公立医院改革。开展医院“筑峰提质”行动，推进国家区域医疗中心和高水平医院建设，加快国家级临床重点专科建设，推动省级临床重点专科专业领域全覆盖，打造更多“旗舰型”综合医院与“高精尖”专科医院。提升爱国卫生运动成效，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位增强急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。完善中医药传承创新发展机制，发展中西医协同服务。
46.健全人口高质量发展支持和服务体系。加快构建全龄友好型社会，建设青年发展型城市，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强人口吸纳能力。倡导积极婚育观，构建新型婚育文化，优化生育支持政策和激励措施，健全生育补贴、保险、休假等制度，努力保持适度生育水平。发展普惠托育和托幼一体化服务，统筹配置育幼服务资源。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，构建居家、社区、机构协同发展的高效养老服务供给格局，着力打造“徐享颐养”品牌。持续扩大普惠养老服务覆盖面，健全失能失智老年人照护支持体系。完善养老事业和产业协同发展政策机制，推动智慧健康养老技术产品开发和应用，激发银发经济和养老服务消费新动能。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。加强公共空间适老化、适儿化和无障碍改造。
47.提升基本公共服务均衡性可及性。稳步推进基本公共服务均等化，健全基本公共服务标准，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入基本公共服务范围。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型，推进人与自然和谐共生的美丽徐州建设
绿色发展是中国式现代化徐州新实践的鲜明底色。深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推进美丽中国先行区建设，持续擦亮“一城青山半城湖”靓丽名片。
48.推动生态环境质量全面改善。落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施城市空气治理提质工程，推进重点行业深度治理和挥发性有机物全环节全流程治理，稳步提升空气质量优良天数比率。一以贯之深化河湖长制，持续推进幸福河湖建设，加强大运河、骆马湖等水生态环境治理，持续推进城镇生活污水收集治理和雨污分流改造。深化土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，强化农用地分类管理与重点建设用地准入管理。深化“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，建立健全新污染物协同治理体系。推动排污许可制实现全要素、全联动、全周期管理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，因地制宜实施采煤沉陷区、工矿废弃地和采石宕口生态修复。科学开展国土绿化行动，完善城市绿地系统，加强生物多样性保护。
49.加快建设新型能源体系。深入落实《徐州市新型能源体系中长期发展规划（2023—2030年）》，建设新型能源体系示范城市。推进煤炭与新能源融合发展，因地制宜开发集中式、分布式光伏，稳慎发展陆上风电，推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重。加强化石能源清洁高效利用，统筹煤电机组升级改造，适时建设支撑性电源，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。着力构建新型电力系统，提质升级输配电网，加快建设智能电网和微电网。大力发展新型储能，开展抽水蓄能、储气储油等技术示范，推动源网荷储协同发展。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。探索建立跨区域多领域能源合作机制。
50.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，深化节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。认真落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。推进重点产业开展产品碳核算和标识认证。服务融入全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，加强碳市场数据质量管理、配额分配和清缴履约。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。增强森林、湿地、土壤等生态系统固碳作用，有效提升生态系统碳汇能力。
51.引导全民践行绿色生产生活方式。完善生态环境分区管控制度，优化空间保护格局。加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。深入实施全面节约战略，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，推动循环经济产业园高质量发展。落实促进绿色低碳发展政策，完善生态保护补偿机制，创新生态产品价值多元实现路径。加强生态文明宣传和教育，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安徐州
建设平安徐州是中国式现代化徐州新实践的重要内容。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
52.加快构建新安全格局。全面落实国家安全工作责任制，完善维护国家安全体制机制，健全国家安全体系，构建大安全工作格局。深化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制建设，完善国家安全综合保障体系，建设国家安全风险监测预警体系。加强维护和塑造国家安全所需物资、技术、装备等方面保障，推进市委国安委指挥中心及支撑平台建设。加强国防动员能力和后备力量建设，推动双拥工作向更高水平发展。强化国家安全教育和国防教育，筑牢人民防线。
53.加强重点领域风险防范化解。坚决维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、深地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
54.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，深入实施公共安全提升行动，严密公共安全监管，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，推进安全生产“六化”建设，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。推进应急指挥、处置和救援体系建设，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，谋划建设区域应急救援中心。强化食品药品安全全链条监管，全面夯实食品药品质量安全保障。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，推进综治中心规范化建设。发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信诈骗、毒品犯罪、恶性命案等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强严重精神障碍患者管理救助。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
55.完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系，推进社会治理现代化。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，打造“彭城议事在一起”基层民主协商品牌。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。推广“马庄经验”，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。强化公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进隐形矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、切实加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化徐州新实践的根本保证。坚定不移以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，扎扎实实推动各项目标任务落到实处。
56.坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制。严格落实民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，完善党领导经济社会发展工作机制。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，深入实施一线考察、平时考核季度测评、综合考核指标调研工作机制，强化教育培训和实践锻炼，完善激励担当作为政策措施，推进领导干部能上能下常态化，着力锻造堪当现代化建设重任的干部队伍。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化落实整治形式主义为基层减负长效机制。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，用好用活“以案四说”沉浸式纪法课堂等平台载体，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全各类监督贯通协调机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。
57.增强党组织政治功能和组织功能。树牢大抓基层的鲜明导向，深入推进“党建强基”新一轮行动计划。强化党建引领基层治理，大力推动“干部下沉、数字赋能”，抓好镇（街道）履行职责事项清单落实，不断提升基层治理效能。深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强镇领导班子，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设，深化村干部专业化管理。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化实施新兴领域党建三年行动计划。统筹推进机关、国企、事业单位等党建工作，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。从严抓好党员队伍建设，激励广大党员在现代化建设中发挥先锋模范作用。
58.推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，健全对“一府一委两院”的监督机制。充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，深化提案督办、反映社情民意信息、“连心汇”委员联系服务界别群众等工作机制，扎实做好“四个凝聚”工作。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，系统推进民族、宗教、侨务、港澳台等工作，发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士的积极作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。推进更高水平法治徐州建设，加强重点领域、新兴领域立法，持续深化区域协同立法。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼。加强法治政府建设，健全行政执法协调监督工作体系，完善实质性化解行政争议机制，提升各级政府依法行政水平。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。科学实施“九五”普法规划，构建普惠型法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
59.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，编制好市、县（市、区）“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真抓实干、开拓进取，为谱写“强富美高”新徐州现代化建设新篇章而不懈奋斗！
来源：徐州日报2026年1月7日一版
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