立足于源头矛盾化解 激活大调解联动机制 有效发挥涉法涉诉信访前置作用

（林口县司法局/.采编 王德义）近年来,林口县司法局充分发挥司法行政机关法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用，创新工作思路，延伸服务触角，以源头化解矛盾为重点，以构建大调解联动机制为契机，扎实开展涉法涉诉信访工作，全力维护社会稳定，取得了良好的社会效果。我们的主要做法如下：

 

一、强化协建合作，激活大调解联动机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，从源头上预防涉法涉诉信访案件的发生

 

对涉法涉诉信访案件进行早排查、早发现、早介入、早疏导、早化解，是解决涉法涉诉信访案件的一个法宝。对此，我们充分利用各种调解组织网络作用，强化与多部门的协建合作，建立起一家搭台、多家唱戏的工作机制，施行谁家有条件谁来建，多家联动的大调解模式，创新构建新型的“大调解”工作格局。我们重点从以下三方面着手盘活调解机制，有效开展矛盾纠纷的排查化解。一是充分利用县公安局农村警务战略中建立的警务室这个平台，将“三调联动”机制引进了警务室，采用“五早三负责”的工作方法（早走访排查、早研判评估、早重视汇报、早介入协调、早化解和谐，对群众负责、对组织负责、对职业道德负责），及时将矛盾纠纷化解在基层、在当地、在萌芽状态。二是通过县委政法委成立的北部地区(涉法涉诉)矛盾化解中心这个平台，设立了法制咨询服务茶社，安排人员坐班，积极参与到矛盾纠纷的调处工作，从源头上化解了一大批民间纠纷，消除了一些积案怨案。三是依托县委政法委牵头在社区网格中建立的大妈大婶大姐调解室这种载体，我们积极参与到社区居民的各种矛盾纠纷的化解，将问题直接解决在群众的家里，努力从源头上预防和减少影响社会稳定问题的产生。

 

二、充分发挥律师专业队伍的职能优势，积极参与涉法涉诉信访的接访、化解工作

 

为做好维稳信访工作，一方面我们组织选派优秀的专职律师到涉法涉诉信访大厅值班，为来信来访人员免费提供法律咨询，配合信访工作人员引导上访群众通过诉讼、调解、仲裁等法律途径正确解决问题。另一方面为确保涉法涉诉信访案件得到及时处理，我局整合律师、公证员及基层法律工作者的力量，发挥他们熟悉法律的优势，为涉法涉诉群众开通了“法律服务绿色通道”， 积极参与到涉法涉诉信访工作中，为涉法涉诉群众提供优质的法律服务，教育和劝导当事人服判息诉，减少涉法涉诉上访案件的发生概率，起到了一定的降温和“灭火器”的作用。同时我局还加强与信访部门的联系和配合，信访部门遇到涉法涉诉信访案件时，需要律师或法律服务工作者参与解决的，由我局指派律师事务所或法律服务所解决，案件办结后，再将情况反馈给信访部门。通过律师、法律工作者参与接访工作，能够更加有效地将涉法涉诉信访事项导入司法程序，顺畅涉法涉诉信访工作的“入口”。 从去年至今，局所属律师事务所、法律服务所、法援中心、公证处共参与涉法涉诉信访接待、化解案件60余件（次）

 

三、加大法律援助力度，为更加需要法律援助的涉法涉诉信访当事人提供司法救济

 

法律援助是针对社会特定群体和困难弱势群众的法律救济制度，在涉法涉诉信访案件中，有相当一部份案件是因为当事人生活贫困无力通过诉讼程序解决矛盾才遗留下来的。对此，我局加大了法律援助力度，针对这类人群的援助工作特别制定了援助机制，规范了援助流程，明确要求全县所有律师和基层法律服务工作者每年都要接受法律援助中心的指派，办理1至2件涉法涉诉法律援助案件，为更加需要法律援助的群众提供司法救济。到今年九月末，县法援中心、律师所、法律服务所共办理、代理各类涉法涉诉信访案件28件。

 

四、创新思路，田间炕头流动调解室和法制咨询茶社以独特的角色和角度介入涉法涉诉信访的疏导、化解工作

 

在县委政法委的全力帮助下，我局创新服务方式，延伸服务触角，从2011年开始进行“三室三社三基地”的创建工程。为改变过去在值班室等电话，等矛盾纠纷当事人找上门来调解的传统模式，两年来我局在全县共建立了11个田间炕头流动调解室，积极主动深入村庄农户、田间地头排查调解矛盾纠纷，把排查、化解矛盾纠纷的工作平台前移到田间地头，把“流动调解室”移到群众的家门口，变“坐堂”为“上门”调解，变“要我调解”为“我要调解”，大大增强了工作的主动性，扭转了以前排查调处矛盾不及时的被动调解局面。“流动调解”有效开辟了调解重大矛盾纠纷的便捷式高速绿色通道。同时我们先后在古城镇、柳树镇、建堂乡、朱家镇等中心乡镇成立了法制咨询服务茶社，以“谈心说案，答疑解惑，正确引导，息诉息访”为目标，与那些有法律问题的群众谈心，答疑解惑，正确引导其以正常渠道、正常手段、正常方式去解决诉求，从而达到正常诉讼、正常信访。茶社整合了政法基层部门的人力资源，由法庭、检察联络室、派出所、司法所、妇联、民政所派人员实行轮流值班制，一名辅助人员常年坐班制。三年来我局共建法制咨询服务茶社五个，共接待前来咨询的群众千余人次，接受回访的群众百余人次。法制茶社的成立得到了人民群众的好评，党委政府的认可，成为百姓与政府沟通的桥梁和纽带，有效的发挥了涉法涉诉信访工作的前置作用，实现了我局在涉法涉诉信访工作方法上的新突破。