政协委员蔡继明：应减少统一放假 增加带薪假

蔡继明

【新闻背景】

2012年12月8日国务院办公厅发布《关于2013年部分节假日安排的通知》。按照通知，2013年连续工作日最长达8天，有4个假日之后要连续工作7天。

【连线嘉宾】

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任，清华大学假日改革课题组负责人蔡继明

记者:网友总结今年节假日安排的特点，是节日后连续工作日普遍较长。尤其元旦之后，要连续工作8天，您认为这样的设计合理吗?

蔡继明:国务院每年发布的全年放假通知依据的是《全国年节及纪念日放假办法》和《国务院关于职工工作时间的规定》两个文件。根据规定，我国的法定节假日11天，职工双休日104天，节假日总量为115天。所以不管如何安排，每年的节假日总量是不会改变的。考虑到政府拉动经济的需求，同时满足部分民众休长假的意愿，只有借助和挪动双休日，拼成若干个“黄金周”和小长假。而双休日的挪动又会影响到工作和休息的节奏，这也是每年节假日安排发布都会引起公众关注的主要原因。

今年的安排与往年没有太大差异，问题主要出在元旦调休上。如果把2012年12月29日(周六)和31日(周一)调休对调，就可以避免节后连续工作8天了。之所以没有这样调整，也许是出于避免跨年度调整的考虑。

记者:为什么每年都要发布这样的节假日安排，能否像国外一样约定俗成?

蔡继明:在1999年以前，我国也不发布节假日安排通知，因为节假日是固定的，到日就休，不存在“黄金周”和小长假调休问题。但是，随着“黄金周”以及2008年小长假的启动，国务院每年年底都要发布节假日安排，主要是确保行政部门统一办公时间，方便企事业单位及公民个人办理事务。

国外的一些节日之所以容易约定俗成，是因为有规律可循。比如每年的第几个月第几周的星期一或星期五，这样就自然地把节日与双休日连在一起，形成了一个个长周末。而我国的节日都是固定的月份和日期，所以要形成小长假，只有挪动双休日，这就会产生调休的问题。

其实，只要仔细分析一下就会发现，我国的小长假安排也可以做到有规可循。如果法定假日为1天的节日出现在周一或周二和周三，那就与上周六周日调休对调，形成3天连休的小长假;如果节日出现在周四或周五，那就与本周六日调休对调，形成3天连休的小长假。按照上述规则，无论怎样调休，都不会出现节后连续工作8天的情况了。

我们课题组也正准备向国务院假日办提出上述建议。如果将假日调整的规则向社会公布，使之约定俗成，公众就可以自行推算出下一年具体的节假日安排。

记者:有人质疑目前的节假日安排带有计划经济色彩。

蔡继明:市场经济的国家也有全国统一的放假安排，双休日甚至是全世界统一的，主要为了便于国际间的交往。所以，不能笼统地说统一安排节假日就是计划经济的产物。但是，西方国家很少像我国有这么多“黄金周”，“黄金周”倒是计划经济的产物。因为政府确立这样的假期，主要从拉动经济考虑，而这样的节假日安排是违反人们生产生活规律的。

从2006年到2007年，我们课题组专门研究了“黄金周”的问题，发现它拉动经济的效果并不明显，相反带来了诸多压力和负担。所以从2008年以后，在我们的建议下，国家取消了“五一黄金周”，在假日总量只增加1天的基础上，增加了3个传统节日(清明、端午和中秋)，不仅让节假日安排更科学，而且丰富了节假日的文化内涵。

记者:2013年节假日安排发布后，就有网友贴出攻略，用17天休假置换出58天假期。您对这样的休假理念持什么态度?

蔡继明:我主张一般或多数情况下，尽可能避免挪用双休日，造成连休7天(或更多)之后再连续工作7天(或更多)，节假日和工作休闲的安排，应本着一张一弛、劳逸结合的原则，节假日最好是均匀分布。但公众出于个人的偏好和特殊需要，做上述安排也无可非议，特别是应该鼓励职工利用带薪年休假自主安排小长假或长假。我个人认为，虽然国务院每年安排了节假日时间表，但是除政府部门之外，企业、事业单位，完全可以根据自己的情况进行调整。特别是享受带薪休假的职工，完全可以根据自己的情况来计划假期。

随着经济社会的发展和收入水平的增加，我认为休假制度的完善应该以落实现有带薪休假制度为基础，尽量减少统一放假，增加带薪假天数，以便公众有更多自由支配的时间。