辽宁：2020年初步形成权威高效市场监管体系

赵铭

日前，省政府印发《辽宁省“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）。文件提出，到2020年，要初步形成权威高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

《规划》提出，要进一步放宽市场准入。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。深化行政审批制度改革，全面清理和取消非行政许可审批事项，取消下放一批与促进经济增长、创新创业就业密切相关的行政审批事项。

针对深化商事登记制度改革，《规划》要求深入推进各类市场主体“多证合一”改革，提高便利化服务水平，改革企业名称核准制度，向社会开放企业名称库，依法建立企业名称争议处理机制，逐步实现企业名称不再实行预先核准。加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革，2018年底前实现纸质登记与无纸全程电子化并行登记。

《规划》对完善市场主体退出机制提出要求。简化和完善企业、个体工商户注销流程，试行对个体工商户、未开办企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，探索对资产数额不大、经营地域不广的企业实行简易破产程序。

同时，建立强制退出机制。加大对“僵尸企业”清理力度，对严重失信企业强制退出市场，对违反法律法规、禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔。形成优胜劣汰长效机制，消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制。

针对农村市场，《规划》指出，要开展农村日常消费质量安全检查，防止把农村作为假冒伪劣商品倾销地。以日常大宗生活消费品为重点，从生产源头、流通渠道和消费终端进行全方位整治。结合农村电商发展，在消费网点设立消费投诉点，方便农民就近投诉维权。

为深化“双随机、一公开”监管改革，《规划》指出，在一些综合执法领域，探索实施跨部门“联合抽查”。要强化企业信息归集机制，力争2018年政府涉企信息归集实现全覆盖。《规划》提出，推动政府及机关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”，与辽宁省信用数据交换平台互联互通，实现信息互认、监管互动。

在建立健全违法失信企业“黑名单”制度方面，《规划》指出，依法通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）和辽宁省联合激励惩戒信息系统，将各级政府部门认定的“黑名单”信息记于企业名下并向社会公示，失信企业将在经营、投融资、进出口、注册新公司等12方面受到限制或标上。同时，建立信用修复机制，鼓励企业重塑信用。