徐州市财政局多措并举优化营商环境

◎徐州日报全媒体记者 胡明慧 通讯员 王祥波

优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。良好的财政政策环境是营商环境的重要组成部分，包含了要素优质的保障环境、高效廉洁的政务环境和亲清共赢的开放环境，不仅是推动企业持续健康发展、提高地区核心竞争力的现实需要，更是立足新时代、把握新机遇、培育新动能、展示新形象的重要支撑。

围绕优化营商环境，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，围绕加快建立现代财政制度、推动财政高质量发展，为民营经济发展营造优良环境；抓好政策落实，着力为企业减税降负；提高服务水平，倾力打造高效服务环境，有效激活了全社会发展要素加速流动、汇聚融合，为护航全市经济高质量发展释放了财政动能。

以财政手段撬动经济高质量发展的“杠杆”，市财政局多措并举，正全力打造一流营商环境的“金”字招牌。

增动能，助民营经济展翅腾飞

民营企业是徐州经济发展的主力军、是科技创新的主动力，也是吸纳就业的主渠道。

以财政手段为民营经济增添发展动能，助力其展翅腾飞，市财政局今年以来，按照市委、市政府支持民营经济健康发展的指导意见，强化服务高质量发展理念，认真落实各项扶持政策，积极为民营经济发展营造优良环境，推动徐州民营企业走向更加广阔的舞台。

制订《市财政局支持民营经济高质量发展工作方案》。该方案从把握民营经济高质量发展的总体目标，全面落实支持民营经济高质量发展的重要举措，强化各项保障措施等三方面，分门别类，明确了24条落实措施。方案内容分为有效降低、有力破解、有序营造、有力提升等“四有”，通过补贴、设立基金等办法，支持我市民营经济高质量发展。

制订《市财政局开展民营企业现场办公工作方案》。精心制作“办事须知”，用政策分类，以条款罗列，列出小微创业贷、苏微贷、农业保险贷、苏科贷、产业发展引导基金、PPP奖补等项目的办理条件，如项目的适用范围、贷款利率、办理部门、联系人电话，办事流程一目了然、办事渠道清晰明了、办事环节简捷方便，努力为企业发展特别是中小企业发展，营造温暖的“小气候”。相关业务处室在局领导带领下多次前往徐州工业园区等企业现场办公，了解企业情况和需求，点对点宣传解读财政扶持企业政策；并根据企业诉求，约定时间进一步开展专题讲解。

按照《关于支持现代产业发展若干政策的意见》、《关于支持民营经济健康发展的若干意见》等文件要求，市财政局会同业务主管部门开展财政扶持政策兑现工作：会同工信等部门，组织标准化建设、上市奖励、年应税销售收入亿元以上先进制造业奖励、企业兼并重组、中小微企业技改奖励、软件和云计算产业发展、两化融合示范企业等项目的申报；会同科技部门组织支持科技创新载体建设奖补资金申报。

除出台相关政策并精准执行外，在优化营商环境上，市财政局还有创新之举。以政府采购促进民营经济健康发展便是其中之一。

仔细浏览，不难发现，其中亮点颇多，不乏暖心之举。

落实竞争中性原则。组织对全市政府采购领域涉及公平竞争的规范性文件进行了集中清理，规定各部门在制定涉及政府采购政策和执行内容的文件前，应当进行公平竞争审查，任何单位不得出台限制、排斥中小微企业参与政府采购活动的措施规定，不得以所有制形式、组织形式、企业规模条件、特定行政区域或者特定行业的业绩奖项等对中小微企业实行歧视性待遇或差别待遇。

实施专项份额政策。规定各部门年度政府采购项目预算总额中，专门面向中小微企业采购的预留比例不低于40%，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。采购公告、采购文件中应当载明具体采购项目是否专门面向中小微企业采购或者小微企业采购。预算年度内各部门实际授予中小微企业的合同金额在其部门决算政府采购支出决算情况中说明。

给予最大价格扣除优惠。对非专门面向中小微企业的采购项目，对小微企业产品的价格给予最大10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，提高小微企业参与政府采购活动的竞争力。

鼓励联合体投标。鼓励小微企业与大中型企业组成联合体参加非专门面向中小微企业的政府采购活动。联合协议约定小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，给予联合体3%的价格扣除。

提供企业规模最简证明。供应商参与政府采购活动时，对其企业规模实行承诺制，由企业自行对照国家《中小企业划行标准规定》诚信确定自身企业规模，只需提供《中小企业声明函》即可，对其声明的真实性承担法律责任，在政府采购资格审查和评审过程中无需提供证明其企业规模的其他材料。

支持重大产品技术创新。对列入省级以上工信部门首台（套）重大装备认定名单的产品研发和示范应用项目，同等条件下优先采购，应当公开招标的，经批准，可采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标方式实施首购、订购。降低首台（套）产品竞争门槛，采购公告、采购文件不得对首台（套）产品提出市场占有率、过往业绩、曾获奖项等要求。

推进信用体系建设。对妨碍中小微企业参与政府采购活动的行为实施信用管理和联合惩戒，为中小微企业健康发展营造公开透明、诚实守信的政府采购营商环境。

来自徐州政府采购网中标成交信息显示，上半年，市级（不含各县市及贾汪区、铜山区）政府采购项目实际授予中小微企业合同金额5.14亿元，占总中标成交金额的62.54%，其中，实际授予小微企业合同金额3.29亿元，占中小微企业总中标成交金额的63.94%，实际执行率均超过了规定的比例份额。

去包袱，让企业轻装上阵

对于企业而言，实打实的减税降费政策，是优良营商环境的最佳背书。它不仅为企业带来了看得见摸得着的实惠，而且为企业扩大规模，设备更新，引进人才都提供了政策上的诸多便利，进一步增强了企业新旧动能转换的底气和内功，助推企业做大做强做精。

以“实打实、硬碰硬”举措，市财政局从讲政治的高度，把贯彻落实好增值税改革、切实减轻实体经济税收负担，摆在重中之重的突出位置，确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位，让减税降费红利切实惠及企业，更大程度激发市场主体活力。

确保减税降费政策推行“零时差”。市财政局印发《关于转发<关于落实财政部调整部分政府性基金有关政策的通知>的通知》，减征文化事业建设费，降低国家重大水利工程建设基金征收标准，符合条件的试点企业抵免教育费附加和地方教育附加；印发《转发财政部、国家发改委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》，减免不动产登记费，调整专利收费减缴条件；印发《转发财政部、国家发改委关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》，对文件规定的项目免征城市基础设施配套费、不动产登记费等。此外，还降低了无线电频率占用费、出入境证照类收费、商标注册收费等。上述文件均第一时间发到各执收主体单位。

确保减税降费政策企业“全知晓”。为此，市财政局精心选派业务骨干，组成财政宣讲团，前往邳州、丰县、沛县、睢宁、铜山、开发区等地开展多场次宣讲活动。鼓楼区针对制造业等行业进行降税率辅导培训，针对生产、生活性服务业纳税人重点进行加计抵减政策培训，共举办3场累计1000人次深化增值税改革税收大讲堂，确保企业了解改革措施。贾汪区连续在电视台滚屏播放深化增值税改革政策，印制减税降费宣传材料5000余份，及时将新政策推送至纳税人。丰县组织业务骨干组建“减税降费政策党员志愿服务队”，走进企业和纳税人，主动将减税降费政策送上门。

确保减税降费政策执行“不走样”。为此，市财政局积极开展减税降费专项调研和减税降费政策措施实施效果监督检查。专项调研主要就财政经济运行的总体情况、减税降费组织实施和保障情况、减税降费实施效果、效应分析以及对地方财政收入的影响等方面展开。根据减税降费政策执行情况，准确评估政策实施效果，认真分析政策实施中存在的突出矛盾和共性问题、行业性问题，有针对性地提出完善政策措施的建议，面对面了解企业对减税降费的真实感受。

一组数据足以显示减税降费带给企业“实打实”的红利。今年5月1日起，全省企业职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%。6月市本级企业缴纳养老保险费5.39亿元，仅此一项，当月直接为市本级企业减负0.67亿元，全年降低企业负担5亿元。

强服务，为市场主体去麻烦

财政部门与市场主体关系密切，做好服务，当“金牌店小二”，成为市财政局优化营商环境的切实之举。

善政必简。为有效清理规范行政事业性收费、降低社保费率，市财政局严格收费基金目录清单管理，先后转发了全省政府性基金项目目录清单文件和全省行政事业性收费项目目录清单文件。目前，省非税收入项目库项目共计530项，我市非税收入项目库项目共计157项。1-7月，全市非税收入67.85亿元，剔除去年底“甩尾”因素，实际为55.91亿元，较上年同期下降5.1%。

融入“互联网+”。依托网络，市财政局大力推行便民之举：深入推进非税收入收缴电子化改革。开通并运行新的非税收入收缴系统，通过微信、支付宝、POS机等缴费渠道，缴款人动动手指就轻松缴费，最大限度方便缴款人；深入推进收费项目、票据电子化，将预算单位名称、收费项目名称、项目代码、财政票据种类、财政票据号码全部电子化，录入系统固化，单位只能选择使用，不能更改。系统外非法收费无法在系统中录入，保证每个收费项目都合理合法合规，也彻底避免乱收费和违法收费；强化非税收入项目库管理。以《2019年政府收支分类科目》为框架，严格按照行政事业性收费项目目录、政府性基金目录编制非税收入项目，目录外的项目禁止纳入收费收缴系统管理；强化暂扣款项目管理，大力压缩暂存款项目和代码，设置上级拨入经费、下级上缴收入等通用类其他收入项目和编码，堵塞把收入缴入暂扣款这一漏洞，有利于财政资金的盘活利用。

为了让大家“少跑路，多上网”提效率，财政和税务部门共同对市级行政事业单位网上办理税费交纳业务操作进行了培训。全市有近300家行政事业单位的财务人员和具体办税人员参加了培训，培训内容包括：办理网上申报的手续及三方划款协议的签定、网上税务局缴纳机关社保费操作、个人所得税自然人税收管理系统扣缴客户端操作知识等。

创品牌，『理财惟公』理念进人心

积极创建提升“理财惟公”服务品牌，以“支持发展谋公利、保障民生为公众、优质服务践公心”为品牌任务，坚持将服务品牌创建与优化营商环境工作深度融合。

开源节流，财政收入实现稳定增长。突出重点、合力攻坚、狠抓落实，会同税务部门，加强对各县（市）区财政收入、市直企业税源的调度、预判，建立收入分析、预测制度。做好重点企业税源调查快报分析工作，完善重点企业税源调查季度快报制度，发挥综合治税牵头组织作用，及时协调解决税收征管中遇到的重大事项。克服经济下行、减税降费等多重因素带来的收入影响，1-7月，全市一般公共预算收入完成323.47亿元，增长2.9%，收入总量居全省第6位。

优化结构，财政执行效率大大提升。积极盘活存量资金，加大资金统筹使用力度，对结余资金和超过两年未用完的结转资金以及连续两年未使用的财政专户资金，一律予以收回，压缩资金2.76亿元。规范收支管理，印发《关于坚持厉行节约 着力缓解当前市财政收支平衡矛盾的意见》，明确规范市区财力分享机制、大力压减一般性支出、加快财政支出进度，着力缓解当前收支矛盾，将有限的资金用于市委、市政府确定的重点领域和关键环节。提高预算执行均衡性，严格预算执行各环节管理工作，简化资金支付申请审核流程，提高支付效率。提高支出精准度，坚决把“保工资、保运转、保基本民生”的要求落实到位。1-7月，全市一般公共预算支出完成557.71亿元，同比增长5.9%。

加大投入，着力保障改善民生。今年以来，争取中央、省2019年度中央财政城镇保障性安居工程专项资金8.73亿元，占全省总额的28.38%。改善教育投入机制，各类教育支出11.71亿元，较上年增长11.1%。提高教师绩效工资保障标准，积极落实中央、省文件精神，做好前期经费测算及发放范围统计工作。多渠道筹集市城建重点工程资金29.86亿元，保障迎宾高架、轨道1、2、3号线、奎河水环境整治工程等市城建重点工程的顺利实施。持续加大脱贫攻坚投入力度，安排脱贫专项资金8614万元。连续13年实施低保标准自然增长机制，城乡低保标准均提高至610元，实现城乡一体化。

改革创新，提升财政管理效能。研究制定徐州市全面实施预算绩效管理的意见，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全面推进事业单位政府购买服务改革工作，成立全省首家政府采购协会。抓好政府新会计制度实施，全市387家行政事业单位启用统一的会计集中核算系统。建立安全、高效的财政往来拨款无纸化系统。开展预算单位差旅电子凭证网上报销改革，系统运行平稳，使用人数和报销金额均占到全省半数。积极推进市属经营类事业单位改革、机关事业单位所属企业改革。

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。下一步，市财政局将以优化财政政策环境，充分发挥财政职能，拓宽现代财政新维度，推动发展环境再优化，提升公共财政满意度，推动效能革命再深入，为增强市场活力赋能，为高质量发展助力。