◎文/通讯员 王惠如 李奕宏
图/通讯员 徐旭 姚奉军 胡冰 张程
农房改善工作是深入实施乡村振兴战略、着力打好脱贫攻坚战的重要任务，也是决胜高水平全面建成小康社会、推进高质量发展的关键举措。
从2018年至2021年，睢宁县顺应群众期盼，主动探索、先行先试，以提档、提质、提效为主线，将农房改善与人居环境整治、产业结构调整、“四位一体”基层治理体系建设紧密结合，全力打造农房改善的“睢宁模式”和乡村振兴的“睢宁路径”升级版。
睢宁县委书记苏伟提出，加快建设“全面转型、全域美丽、全民富裕”的新睢宁, 要在深化农业大花园、农村大公园、农民大乐园“三园”建设中形成乡村新样板，要充分尊重群众意愿，因地制宜开展拆建、插建、新建等农房改善工作。
时代不会辜负每一个奋斗者。截至2021年底，睢宁县交出了一份亮丽的答卷——建成60个农房改善项目，3.3万户、12.54万人入住新居。
一个极具睢宁特色的现代版“富春山居图”已经徐徐铺展。
规划先行 绘出睢宁特色新画卷
“看得见山，望得见水，留得住乡愁。”乡愁不仅有生态意蕴，更有精神意涵、文化意境。
步入王集镇鲤鱼山庄，石墙老树，绿水掩映，错落有致，古朴凝重。鲤鱼泉、风雨亭、龙鲤文化中心、锦鲤一条街……十八景绘出一幅黄河故道传统民居的“乡愁画”。
“要在农房改善进程中让新农村更有品位、更有特色、更有底蕴。”睢宁县农房办负责人说。
睢宁县请来国内知名规划设计专家，对试点示范项目规划设计进行把关，积极融入历史记忆、乡风民俗、生活习俗、人口结构和时代元素，着力打造具有鲜明特色的苏北民居风貌。同时，突出原有村庄的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记，让农村留住浓浓乡愁。
由于下好了乡村空间整合开发、合理布局的“先手棋”，红色文化、农耕文化、两汉文化等地方元素相继融入农房改善中，塑造出一批有形象、有故事、有韵味的社区。
目前，睢宁县已培育出2个国家级美丽乡村、4个省级美丽乡村、4个省级特色田园乡村、5个市级特色田园乡村、2个省级农房改善示范项目、1个省级重点镇、1个市级中心镇、1个市级农房改善示范镇，218个规划发展村有205个建成美丽宜居村，建成率达94%。
配套完备 标注农村生活新高度
“投入26万元打造的老年居家养老服务中心已经建成，社区老年人又有了一个‘新家’；上百平方米的图书室，既让孩子们周末有个安静读书的地方，也为社区志愿服务提供了阵地。”金城街道邱圩社区党总支书记张成辉高兴地说。
让农民过上与时代同步的现代城镇生活，一直是睢宁农房改善工作的目标。
在金城街道邱圩、邱集新闸、庆安杜巷、岚山宋楼、岚山邢圩、王集李时等32个新型农村社区及双沟官路、古邳象山、庆安水韵小镇等28个新型城镇社区，路网、供电、通信、给排水、沼气站等，已经是小区入住前的“标配”，而按照省级标准配备的幼儿园、卫生室、数字化图书馆，以及文体中心、现代化综合养老中心等，让睢宁农民群众过上了“和城里人一样的生活”。
睢宁县坚持农房改善与人居环境相结合，用3年时间创新打造智慧农村书屋、智慧乡村系统、沼气综合利用、微动力污水处理等一批特色功能品牌。251个行政村实现污水集中处理，累计建成运营沼气站37个，全年可消化易腐垃圾、粪污粪便秸秆98万吨，沼气发酵后产生的沼渣、沼液有机肥，可满足20万亩有机瓜果等种植。
以“沼”增绿，扮靓农村面貌，大大激活了乡村美丽经济。
产业布局 蹚出共同富裕新路径
“早上8点上班，晚上6点下班，中午休息一个半小时，厂里管午饭，我们村有40多个人在这儿上班。”徐州织乎家居用品有限公司员工董小庆对现在的生活比较满意。
徐州织乎家居用品有限公司东侧就是新建成的凌城镇凌闸村新型农村社区。穿上制服、接受培训、上岗操作、拿到工资，凌闸村一批20岁—50岁的农村居民“变”成了企业新员工。
而庆安镇杜巷村将农房改善与农民致富统筹推进，招引小型劳动密集型加工企业，大力发展藕虾（稻虾）产业，推动产业形态与村庄形态同步转变，实现农户家门口就业致富。
在改善住房、建设村庄的基础上，睢宁县持续放大农房改善的综合效应，扎实做好产业发展等“后半篇文章”——
依托镇级工业园区、新型社区高标准厂房和黄河故道沿线资源禀赋，放大电商、饰品加工、旅游等产业优势，积极建设“家门口的工厂”，打造“没有围墙的基地”，培育“乡村旅游示范带”；
深化四级农业生产经营体系建设，大力推进三产融合发展，形成了稻米、蔬菜、食用菌等多个初、深加工链条，带动6000多名低收入人口增收致富；
……
乡村产业发展起来、产业链不断延长，群众稳得住、有事做、能致富。农房改善为睢宁乡村发展赢得了“源头活水”，确保了共同富裕路上一个都不能少。
社区服务 提升基层治理新效能
12月15日下午，在古邳镇大官庄村新居党群服务中心里，工作人员王东尼、梁娟正在忙碌着，一个接待村民来访，一个登记村民来电。“有事来村部，办事不出村。”梁娟具体负责为群众代办各种业务，她笑着打出“广告语”。
村民关心的事有哪些呢？养老服务、儿童关爱、文化娱乐、卫生保健、物业服务……努力提供高品质的社区治理服务，这也是做好农房改善“后半篇文章”中的重点。
睢宁县在统筹推进农房改善中，始终以“党建引领”为鲜明主线，彰显“红”的特色，体现“治”的成效——
创新党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”社会善治模式，高标准打造一批外观优美、功能全面、特色鲜明的示范型村级党群服务中心，实现办公最小化、服务最大化，着力解决好居民群众反映突出的物业问题；
提升改造一批老旧党群服务中心，内设养老服务、儿童关爱、文化娱乐、卫生保健、矛盾纠纷调解、文体活动室、村民（党群）议事室，设置便民服务大厅，提升综合服务功能；
探索树立村民自治管理、专业化管理和村“两委”统筹管理3种物业管理模式，目前已交付入住的项目实现物业管理全覆盖。
分类建设 构建美丽乡村新格局
12月8日，走进岚山镇土山村，一排排白墙青瓦造型古朴的二层小楼不禁让人眼前一亮。
“俺这新房子是在老房子的原址上翻建的。以前的老房子是那种‘老八间’，又小又暗。现在的新房子干净整洁、户型也好，跟小别墅一样。”村民胡淑红满脸笑容地介绍起自家的新房。
翻建前的土山村旧民居是全县未改善农房的一个缩影：村民自建、布局欠佳、土地浪费、功能不全……很多房屋老旧破败，影响村庄风貌。
为让群众过上美丽宜居的现代农村生活，构建农村“三园”新格局，近日，睢宁县15个镇开始了新一轮农房建设试点工作。
新一轮农房建设试点，重在优化乡村空间布局，提升农房建设品质。
“在实施过程中，各镇按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其他一般类5种村庄类型进行分类实施，按需编制‘多规合一’实用性村庄规划。根据规划，群众可以通过翻建、新建、插建等方式改善住房条件，按照自建、联建和代建3种模式建设。”睢宁县住建局村镇建设科负责人说。
睢宁县通过开展调研走访，充分征求群众意愿并结合实际，出台了《关于规范睢宁县农房建设的实施意见》，指导全县农房建设工作。同时，还聘请具有专业资质的设计院编制了睢宁县农房设计方案图集，共设计20套不同户型，配有施工图，供农户参考使用。
如今，在睢宁，每完成一个村庄的农房建设，就有一批村民返回村庄，精心描摹的乡村画卷又增加了主角。
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