对标攻坚 推动营商环境进入全省第一方阵

  ◎徐报融媒记者 季芳

  打造全国营商环境样板城市，是自加压力的主动攀高，也是赢得高质量发展的必然要求。

  根据《徐州市打造全国营商环境样板城市三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，未来三年，我市将分别以改革攻坚年、数字突破年、制度集成年作为年度主题，聚焦三大任务，重点突破、系统推进，持续深化“放管服”改革，加快建成全国一流营商环境，打造全国营商环境样板城市，为“十四五”开好局起好步提供有力保障。

  聚力改革攻坚

  3年，迈入全省第一方阵

  优化营商环境是一项系统工程和长期任务，既要打攻坚战，又要打持久战。

  围绕“全面提升评价指标，推进优化营商环境改革攻坚行动”任务，我市将紧扣打造全国营商环境样板城市目标定位，对标对表全国营商环境建设先进地区，以改革的办法优化提升营商环境评价指标，全面压缩办理时限、提高服务效率、降低运营成本。

  深入学习借鉴国内外先进城市做法经验，进一步完善考核机制、强化改革创新、提高作风效能，精准开展指标优化提升工作，牢固树立“企业就是衣食父母”的理念，围绕一个“快”字，紧扣一个“顺”字，按下优化营商环境“快捷键”，跑出企业服务“加速度”，切实提升企业和群众的获得感满意度。

  着力营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境，加快形成与打造贯彻新发展理念区域样板相适应、与淮海经济区中心城市地位相匹配的营商环境竞争优势，以高品质营商环境助推徐州经济社会高质量发展。2023年底前，50%以上指标达到全省领先水平、70%以上指标高于全省平均水平，营商环境考核评价进入全省第一方阵、在全国有地位有影响。

  15条具体举措

  打造企业全生命周期服务链

  围绕“全面提升评价指标，推进优化营商环境改革攻坚行动”任务，《行动计划》提出了提升开办企业便利度、提高工程建设项目审批效率、推动不动产登记即时办结等15条具体措施。旨在聚焦市场主体关切，强化为市场主体服务，精准施策、靶向发力，围绕破解企业反映集中的堵点、痛点、难点问题，加大改革力度，整合涉企部门服务力量，积极探索原创性、差异化的营商环境改革措施，整治困扰企业发展的顽瘴痼疾，构建企业发展和项目建设全生命周期的服务链条，切实增强市场主体的获得感和满意度。

  通过15条具体举措的实施，让涉企服务更“快”。

  比如，针对开办企业平均办理时间过长等问题，持续优化网上智能申报，创新“一次申请、整体办结”地方标准，着力提升开办企业便利度，力争企业登记事项全流程网上办理、0.5个工作日内办结，打造企业开办至简城市。针对纳税指标问题，完善财产行为十税合并申报，打通税企信息交流通道，完善“非接触式”办税缴费服务，进一步压缩纳税申报、增值税留抵退税时间，实现“不见面”业务量占比提升至95%以上。

  在工程建设项目审批效率方面，探索建立企业投资工业项目“标准地”制度，推行“拿地即开工”服务保障机制，全流程办理时间控制在50个工作日以内。在不动产登记环节，推进即时办结，办理环节压缩至1个，90%业务做到即时办结，实现一张身份证即可办理。在获得电力方面，低压小微企业办理时限压减至10个工作日内，全面实现低压小微企业用户用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)全覆盖，高压用户用电报装实行“三省”(省心、省时、省钱)服务。

  让企业发展更“便利”。

  促进跨境贸易便利化，到2023年底，全市企业口岸收费标准低于全省平均水平；持续推广进出口货物“两步申报”通关模式，进出口整体通关时间较2017年基础数值压缩60%以上。获得信贷便利化，2023年底前，省综合金融服务平台接入企业覆盖面达到17%，省综合金融服务平台企业信贷获得率达到21%。加强知识产权保护，2023年底，全市有效发明专利达23000件，万企有效注册商标企业数达1000家，新获批高新技术企业贯标备案数达960件，专利行政执法案件和商标行政执法案件结案率分别达到90%和100%。全面畅通办理破产渠道，破产案件快速审理机制逐步完善，结案率逐年提高,“办理破产”平均用时不高于1.5年。提高执行合同质效，2023年底，实现法定正常审限内结案率(民商事合同纠纷案件)不低于85%、一审服判息诉率(民商事合同纠纷案件)不低于85%、审判流程信息有效公开率不低于99%、裁判文书上网率不低于61%。

  让涉及服务更“规范”。

  推进政务服务标准化建设，深化“一件事”改革，围绕集成办理关注度高、关联部门多、面广量大的高频事项，实行“一件事一次办”，推动市县两级打造“一件事”精品服务菜单。完善市场监管工作机制，实现各业务平台与省监管平台无缝对接，健全重大行政决策、行政监督制度，打造政务公开阳光政府。规范政府采购流程，全面完成电子采购平台建设，保障各类市场主体平等参与政府采购的权利，完善政府采购支付管理制度，加快资金支付进度。打造公开透明招投标环境，做到“平台之外无交易”，实现全流程电子化，“不见面交易”全覆盖，符合条件的项目全部实现不见面开标。提高企业和群众满意度，全面构建“政务服务”优化指标体系，高效解决企业群众合理诉求，规范行业协会商会收费行为，提高行业协会商会规范化建设水平。