《加强城市社区治理与服务的实施意见》解读之二

◎徐州日报全媒体记者 肖慧

以 “三社联动”助推社区治理创新，是近年来社区建设的发展趋势。社区、社会组织、社会工作专业人才简称“三社”。在社区治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，许多原来是社区在做的事务性、服务性的工作，通过引进专业化的社会组织来运营，既为社区减负，同时也将相关工作做得更加专业和到位，为社区居民带来更多福祉。

我市近期出台的《加强城市社区治理与服务的实施意见》，将“以‘三社联动’为机制，推进社区治理社会化”写进条例，记者就这条政策的落实情况采访了职能部门、社区与专家。

政策：以“三社联动”促进多方共赢

《意见》中关于“以‘三社联动’为机制，推进社区治理社会化”摘要：大力促进社区、社会组织、社会工作深度融合，发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。将政府承担的技术性、服务性、辅助性行政事项和公共服务事项转交有资质的社会组织来承接。充分发挥社会工作贴近居民、助人自助的专业支撑作用，借助专业社工优势，协助政府和社区做好梳理群众需求，优化服务项目，开展专业服务等工作。

徐州市民政局基层政权和社区建设处副处长杨冬辉介绍，社区要建设、要发展，要提升群众的满意度、幸福指数，有许多工作要去开展。比如当前城市社区群众需求比较旺盛的纠纷调解、法律服务、治安联防、公益慈善、居家养老、互助服务、文体娱乐等，这些工作由专业化更高的社会组织承接运作，效果更加理想，减轻社区负担，又能盘活社区各项资源，同时满足社区居民的更高要求，实现多方共赢。

社区：为老服务专业化赢得居民好评

5月21日下午，记者来到鼓楼区铜沛街道办事处植物园社区老年活动中心，只见宽敞的活动中心里十分热闹，有几位老年人在打牌下棋，还有近20位老人在保健按摩椅上做着理疗和足疗。老年活动中心还配套了便利超市，设有专业配送人员，且物品价格低于市场价，老年人在这里休闲保健，还能买些物美价廉的生活用品带回家，既实惠又方便。

植物园社区党委书记郑国红介绍：“我们社区以前就有老年活动中心，面积100平方米，也有棋牌书报。社区事务繁忙，人手有限，自从我们在2014年下半年向徐州社康老年服务中心托管老年活动中心以来，这里的人气越来越旺。有的老年人说，每天不来这里报到，就会感觉一天里好像少了点什么似的。”

徐州社康老年服务中心是一家有着15年历史的为老服务专业社会组织，有医学护理专业人员与医疗顾问，还有很多专业社工，目前已与我市150个社区签订了社区服务协议。服务内容有健康管理、生活用品配送、老年配餐、精神慰藉、老年兴趣班等。

专家：不断提炼经验健全制度方法

江苏师范大学法政学院社会学系主任、副教授李同认为，“三社联动”是近年来创新社区治理的一种成功经验概括，主要是指社区、社会组织、社会工作三者之间协调发展、良性互动、功能互补，共同促进社区治理现代化的实践过程，也是深化社区建设、培育社会组织、发展社会工作的重要表现形式。

当前和今后一个时期，社区治理体制改革的重要内容之一，就是充分调动社会力量，整合社区资源，为民办实事。“三社联动”有利于满足群众多元化、个性化的服务需求。服务群众是基层治理的目标，是“三社联动”的价值所在。社区当前还是要承担很多政务，人手有限，工作比较繁琐，而社区群众的需求又越来越细化，引进专业社会组织承担社区的各项服务，“让更专业的人做专业的事”，非常符合当前的形势。

从政府“一肩挑”，到让社区、社会组织、社工介入并发挥主体作用，“三社联动”也让社区管理走向了社区治理。今后，还需进一步加大探索创新力度，及时总结提炼试点社区的实践经验，不断健全“三社联动”的制度和方法，集聚社区治理正能量，让星星之火燎原。