◎王克华
省市委部署开展大走访活动以来，我县在去年全面推行“四个一”走村串户工作法的基础上，选派371名科级以上党员干部，全面派驻371个村（社区）担任第一书记，按照“一人驻村，全员参与”要求，实现县镇干部全参与，走访全覆盖。我驻点的村是大沙河镇六座楼村，最近一段时间以来，我带着沉甸甸的责任，多次到六座楼村开展走访帮扶活动。走访中我通过解剖六座楼村这个“麻雀”，对一些有代表性的问题，放到全县的层面上进行剖析，举一反三加以解决。
一、建立村干部小微权力清单，建好农村基层党组织。走访中我发现六座楼村党支部现有党员55名，平均年龄57岁，60岁以上25人，占45.5%；初中以下学历29人，占52.7%。党员年龄偏高，部分干部思维封闭，管理服务意识缺乏，削弱了党支部的凝聚力和吸引力。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。为促进农村基层党组织全面进步全面过硬，我们开展党员“戴党徽、亮身份、践承诺”活动，建立村干部小微权力清单，充分发挥党员先锋模范作用。一是从严落实党建责任。健全完善县镇村三级党建责任体系和考核体系，实施基层党建“书记项目”，强化党组织书记抓党建“第一责任人”责任。二是创新党组织设置模式。探索运行“村级党委（党总支）+农村产业链党支部”模式，构建以村党组织为核心、其他经济社会服务组织为补充的村级组织体系。三是持续整顿软弱后进村党组织。深化“1+5”整顿转化体系，确保软弱后进村转化提升，真正发挥战斗堡垒作用。四是加强党员队伍建设。强化村党组织书记教育培训，推进村干部学历提升，力争45岁以下村党组织书记全部具备大专学历。
二、解决好贫困群众的脱贫，建设好丰县的全面小康。2016年丰县湖西片区又列入省重点扶贫片区，目前，离实现全面建成小康社会不到4年时间，我们还有7.9万低收入人口，占全县总人口的0.06%。总量虽小，却是难啃的“硬骨头”。这次我们第一书记的派驻时限为2017-2020年，就是瞄准精准扶贫，做到“群众不脱贫，干部不脱钩”。我走访的六座楼村共有建档立卡贫困户132户，319人，其中低保户25户，五保户5户，一般贫困户102户。致贫原因主要为因病致贫的92户，无劳动能力的29户，因学生上学负担重的7户。认真落实好农村最低生活保障制度兜底脱贫，全县7606户18459名低收入人口纳入低保。但我感到，政策性救济式扶贫只是“止血”“输血”，只能解一时之困，稳定脱贫致富还必须靠激发村级组织和群众自身活力，通过培育发展特色产业增强“造血”功能，今年我县着力提高脱贫攻坚的针对性有效性。一是大力发展农产品加工业，努力把我县农副产品加工业做成500亿元的主导产业，构建更加紧密的利益联结机制，使低收入农户更多分享产业链增值收益。二是强化项目支撑，深入实施好总投资18.5亿元的168个帮扶项目，充分发挥龙头企业和农民合作社等新型经营主体带动作用，大力支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业。三是积极探索新的扶贫模式。探索资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，增加贫困人口在土地增值中的收益。针对部分贫困户等靠养思想，在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持，引导贫困群众依靠勤劳双手和顽强意志脱贫致富奔小康。
三、解决好村民关注小问题，办好惠及全县群众的大民生。六座楼村地处大沙河镇东南3公里处，下辖六座楼、夹河、刘庄、张花楼4个自然村，共有农户数740户，承包人口2786人，耕地面积4051亩。作为果树种植区，六座楼村拥有良好的经济发展基础，前几年农民通过产业结构调整，以大力发展苹果、桃、梨等果品种植，实现了一定的增收。但近年来果树树龄普遍较长，品种落后，果品低质低价，销售渠道单一，果品滞销，百姓增收乏力。不少青壮年村民纷纷外出务工，造成了空巢老人、留守儿童和空心村问题。2月25日，我在六座楼村主持召开座谈会，听取镇村干部和村民代表的意见和建议。大家你一言我一语，纷纷就农村交通出行、危桥改造、水利设施、安全饮水、医疗教育等公共服务滞后问题提出期盼和建议，讨论十分热烈。相比我曾经工作过的其他地区，我感到丰县的贫困群众生活更艰苦、对致富的期盼更迫切，这也更坚定了我们按照省委要求确保在2020年前全面建成小康的决心与信心。丰县多数贫困村的情况和六座楼村相似，农业以种植业为主，二三产业较少，集体经济薄弱;农村青壮年劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降；规模经营偏小，农业经营体制机制还不能很好适应现代农业发展要求，农村农田水利交通等基础设置滞后、公共服务水平低。今年以来为加快富民步伐，夯实脱贫基础，我县主要做了以下方面：一是加快发展特色农业。大力实施23个农业产业发展项目，着力培育壮大发展“果菌菜奶”等特色产业。积极发展休闲观光农业、“互联网+农业”，促进农业转型。二是不断壮大优势主导工业。围绕电动车、煤盐化工、农产品加工等产业，做大做强县经济开发区和镇级工业集中区，吸纳农民就业增收，增加工资性收入。三是大力加强农村基础设施建设。实施总投资16.57亿元的城乡供水一体化工程，尽快让全县人民喝上“同源、同网、同质、同服务”的安全饮用水。四是大力促进就业创业富民。大力加强农民职业技能培训，大力完善创业政策，改善创业服务，完善创业补贴、担保贷款等政策，积极鼓励发展一镇一业、一村一品，增收致富。
四、探索基层治理的新模式，着眼于丰县长远发展。我在走访中发现，群众公共意识和法规意识缺乏，不少群众的房子和违章搭建挤占道路、肆意填埋坑塘沟渠。经过深入走访调研，由于农村公共空间管理的长期“空档”，致使大量公共资源流落到村痞恶霸手中，有的党员干部通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人或亲朋好友谋取私利，导致村集体资产大量流失，这些现象，严重影响了基础组织的公信力、凝聚力、号召力，损害了党群干群关系。在农村破坏性耕种现象随处可见，破坏了道路、水系等公共服务设施的功能，邻里之间为争地边矛盾纠纷不断、民风民俗被严重破坏。为此我们采取以下措施。一是大力开展农村公共空间治理。结合“263”专项行动在全县开展空间治理，彻底对畜禽污染、黑臭水体进行治理。通过农村公共空间治理，把个别人占用的集体土地和资产拿回来，围绕壮大村集体经济这个“蓄水池”，积极探索村集体经济多种实现形式，计划到2020年，全县所有经济薄弱村的集体经济收入全部达到18万元以上。二是大力推进新型镇村建设。研究制定《加快推进新型城镇化建设的实施意见》《关于利用城乡建设用地增减挂钩政策推进新农村建设的指导意见》，选择欢口镇作为新型中心镇（小城市）创建试点、大沙河镇、常店镇作为特色小镇创建试点、首羡社区和金陵社区作为新型社区创建试点、选取新腰里王村等4个村庄作为美丽康居村庄创建试点，选取渠坑村等60个村庄作为美丽宜居村庄创建试点，同时将全县贫困村全部纳入新农村建设规划，全力打造一批在省市乃至全国具有影响力的精品示范中心镇、特色小镇、魅力社区和美丽乡村。三是不断加强和完善农村基层治理。建立健全县级职能部门、各镇（街道）在基层治理方面的权力清单，厘清村（居）的权力清单和事项清单。弘扬公序良俗，大力推进法治宣传教育进村居，促进基层治理做到法治、德治、自治有机结合，建设“强富美高”的新农村。
(作者系中共丰县县委书记)
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