“我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。”5日，李克强总理在政府工作报告中指出，做好今年工作必须坚持以供给侧结构性改革为主线，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。
今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。江苏经济总量居全国第二位，在发展的过程中既要解决自身遇到的难题，也要为全国探索经验。代表委员们一致认为，要在巩固成果的基础上，针对“三去一降一补”出现的新情况新问题，完善政策举措，实现“化蛹成蝶”，闯过转型关口。
用法治化市场化手段去产能
政府工作报告指出，今年再压减一批钢铁、煤炭产能，同时淘汰、停建、缓建一批煤电产能，以防范化解煤电产能过剩风险。
“前一阶段去产能，集中在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶5大行业，现在新增加煤电，中央对宏观经济运行把握得很准。”全国人大代表、徐州市委书记张国华分析说，推动煤电行业平稳发展，一要调控总量，提高煤电行业效率，促进现有机组提高发电利用小时；二要为清洁能源发展腾出空间，改善能源生产和消费结构。
对江苏而言，全省发电装机容量在去年四季度突破1万千瓦，新增发电装机主要来自光伏、风电等清洁能源。目前，沿江、内陆城市已不再新建煤电机组，沿海布局的煤电机组已调整推进时序。
“要严格执行相关法律法规和标准，更多地运用市场化法治化手段去产能。”张国华表示，徐州将坚持化解过剩、淘汰落后、取缔非法、严控新增并举，实行招商项目环境负面清单管理，加快经济转型升级。按照年度目标任务，今年我省将分别压减钢铁、煤炭、水泥产能650万吨、18万吨、90万吨，平板玻璃产能200万重量箱。
商品房去库存因城施策
“坚持住房的居住属性”——政府工作报告的这一论述，落实了中央经济工作会议对房地产市场的定位要求——“房子是用来住的，不是用来炒的”。
截至去年底，我省商品住宅去化周期较2015年缩短7.7个月，有效控制热点城市房价过快上涨。“去库存要主动精准施策，科学调控土地供应规模、结构和节奏。”全国人大代表、省住建厅厅长周岚分析说，既防过热、更防风险，防止出现大起大落。
“今年既要切实抓好去库存、防风险，又要综合运用金融、土地、财税、投资等手段，探索建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。”周岚介绍，我省将以满足新市民住房需求为主要出发点，深化住房制度改革，确保将中央要求和调控目标不折不扣落到实处。
鼓励企业直接债务融资
我国非金融企业杠杆率较高，与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。在控制总杠杆率的前提下，降低企业杠杆率是重中之重。
“要加快发展多层次资本市场，提高股权融资比重，加大对优质企业上市培育力度，鼓励企业发行各类直接债务融资工具。”全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山表示，无论是完善产业布局，还是推进国际化进程，协鑫都非常注重发挥资本市场的力量，既注入发展活力，也推动治理能力现代化。
协鑫旗下拥有5家上市公司，在国内能源行业率先建立互联网金融平台，构建“生产商+供应商+社会资本”的融合生态圈，有效降低产业链各环节的杠杆率，提高资本的流动效率。全省去年直接融资发行额1.86万亿元，同比增加7856亿元；新增境内外上市公司52家、累计达456家。今年力争新增上市企业不少于25家，实现直接债权融资7000亿元以上。
“企业开展直接融资需要有更多渠道。”朱共山建议，江苏应加快建设区域性交易市场，推动更多企业在区域性股权交易市场挂牌。这方面，我省将完善江苏股权交易中心“科创板”“专精特新板”，探索推出“文旅板”。
再为企业减负5500亿元
“全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元”——政府工作报告释放的“大红包”，让来自经济领域的代表委员倍感振奋。
“总理特别强调，降成本一定要让市场主体有切身感受，各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵。”全国人大代表、波司登集团董事长高德康表示：“非常暖心！”他表示，降成本既要千方百计提高结构性减税力度，也要清理名目繁多的收费。
企业热切期盼，政府举措扎实：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，清理或停征中央涉企行政事业性收费35项，减少政府定价的涉企经营性收费，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，深化改革降低制度性交易成本。前不久，省政府推出进一步降低实体经济企业成本21条举措，全年降本力度将超过1000亿元。
“在政府支持的同时，企业也要眼睛向内降本增效。”高德康介绍，智能制造是纺织服装业转型升级的重要路径，去年公司仓储系统智能化改造后，业务量翻了一番，用工量不升反降；在生产车间添置自动化模板机，生产效率提高近30%，节省人力成本支出。
精准补短板增强协调性
补短板涵盖多方面，包括公共服务、基础设施、创新发展、生态保护等。对江苏而言，补短板是推进“两聚一高”新实践的重要任务。
今年的政府工作报告对生态环境保护治理着墨很多，用了一页半篇幅，态度坚决、部署明确、要求严格。“直面问题、直面挑战，既彰显中央推进绿色发展的坚定决心，也拿出很多强有力的实招硬招，回应群众重大关切。”全国人大代表、省环保厅厅长陈蒙蒙表示，江苏经济社会发展要有“一杆秤”，生态是秤砣，虽然小但要压千斤。
当前，我省正在开展“两减六治三提升”专项行动，着力解决环境突出问题。政府工作报告提出的一些要求，江苏已在实践。比如，大型燃煤机组超低排放改造和小锅炉整治，全面推行河长制，全力推进长江生态廊道建设，建立省级环保督察机制。
不仅是生态环保，我省正在实施五大领域55个补短板专项，完善项目储备和推进机制，确保各类资源向重点领域倾斜。比如，加快长江两岸高铁环线和过江通道建设，促进沿江城市集群发展、融合发展。（黄 伟）
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