全国县级层面 首家实行公共服务“零收费” ——解读简政放权的“新沂模式”

2月8日，从外地打工回来的小伙子李响在新沂市婚姻登记处办理结婚证，不仅20分钟就办好了，还不收一分钱，这让李响欣喜不已，他说：“许多大城市都没有免费呢。”

不仅是婚姻登记，今年1月1日起，新沂市居民和来该市投资创业的客商在办理《居民身份证》等18项证、牌业务都实行“零收费”。加之该市2016年6月实行公共服务7个免收费项目，全市行政事业单位公共服务免收费用达25项，免收项目之多在全国县级层面是首家。

在新沂，群众获得感最深的还不仅是享受公共服务免收费，更重要的是办事带来的快捷方便。

群众“点菜”

引领推进简政放权

新沂的简政放权来源于房地产报建员的“牢骚”。

关于“跑审批”，有一件事令张敏难忘：几年前，为了公司的一个房地产楼盘项目，她到一个个部门去办理项目审批手续。“半年多的时间里，我骑着自行车，跑了几十个部门，盖了几十个公章……”

作为房地产公司的报建员，张敏一直与涉及房地产开发建设项目的政府审批部门打交道，谈及政府审批，这位已经“跑”了5年多审批的报建员说：“每次跑审批都是一次漫长的‘盖章之旅’。”

张敏的遭遇显然不是个案。“跑审批”像是一面镜子，折射出了新沂原有行政审批事项存在着的“顽症”。项目的周期被漫长的审批抻得越来越长，为了跨过一道道审批关卡，企业要付出足够多的时间成本。

“原有的一些行政审批干涉市场机制调节作用，干涉企业自主经营，影响商品和要素自由流动。”新沂市政府法制办公室一名工作人员一针见血，戳中了原有审批事项的“死穴”。

新沂通过多次调研，根据群众反映的问题“菜单”，2015年10月，政府出台了《关于印发新沂市推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能重点工作计划的通知》，并出台了《新沂市深化行政审批制度改革总体方案》和6个配套文件。一个方案一个方案有序推出，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，编制6张清单并向社会公布，行政审批事项目录清单保留行政许可78项，减幅达83.1%，实现“目录之外无审批”。

群众办事

用获得感检验“放管服”成效

改革的效果立竿见影，也让张敏感慨颇多。“过去‘串联’办手续，得一个一个环节过，耗时也长。现在‘并联’审批，好几个手续可以同时办，还有政府帮着办。就区域性评估评价一项，公司就能节省100多万元的成本，节省半年多的审批时间。”张敏说。

并联审批由原来152个工作日压缩到30个工作日，被评为江苏省简政放权优秀典型案例。