从“路上”到“网上” 睢宁法院智慧系统建设破解执行难

◎徐州日报记者 范海杰

通讯员 杨梅花 施巍峰

“执行难，难于上青天”，这是不少基层法院的共识。然而在睢宁法院，干警们却早已把战场从“路上”转移到“网上”，往日须奔波千里的执行工作，如今执行法官在办公室轻点鼠标就可完成。这一切源于该院自行研发的智慧执行系统，通过这一系统有效节约了司法成本。去年以来，该院通过该网络累计发送银行、工商、车管、房产等部门财产信息查询6万多次，大都收到了联动单位的信息反馈，大大提升了执行效率。

执行“查冻扣”全程自动化

走进睢宁法院，宽敞的执行大厅内一片繁忙而有序的景象映入眼帘：大屏幕上点对点司法执行查控系统正在运行，现场执行画面实时传输；执行法官们心无旁骛地操作各项指令，对执行现场进行全程监控……

“现在法院查询账户效率很高，最快30秒，被执行人的银行账户、房产信息等情况就能反馈过来。”睢宁法院执行局副局长冯雷在超大显示屏上点击名为“被申请人李某”的条目，瞬间，李某的12个执行案件及财产、正在执行的情况和他在十多家银行的资金情况一览无余。冯雷介绍说，这个智能执行系统对执行工作的十个方面大力推进信息化建设与管理，财产查控、人员查找、远程指挥、司法拍卖、执行公开、规范执行、失信惩戒、风险防控、类案管理、款物管理等全部实现了信息化。

为实现对被执行人及其财产的及时有效查控，睢宁法院坚持需求导向，自主开发本地执行信息源，建立了满足自身工作要求的执行查控网，并将其并入全省法院信息管理系统，作为信息管理系统的子系统。整合后的执行查控系统除与上级法院执行查控平台对接外，还与本地银行、房产、土地、公安、工商、人保、民政等部门建立了专网链接，实现了网络执行查控全程无缝对接。

执行指挥中心内，荧幕闪烁，键盘声声，一起网上执行案件正在高效执行：刘某申请执行的借贷纠纷一案立案后，自动查控系统便向联动单位发起快速查询。不一会儿，系统显示被执行人有存款4万元。只见承办法官张尊敬迅速操作，系统立刻生成扣划裁定书并发送银行，瞬间成功完成扣划。

个案的快捷执行源于系统的健全。冯雷介绍说，目前睢宁法院执行大厅根据执行工作分权制衡的程序要求，有效形成了机构全建立、部门全联动、网络全覆盖、监管全留痕、过程全公开、执行“全天候”的网上执行格局，执行工作质效大幅提高。目前，该院通过查控网可以对被执行人的银行存款、房产、土地、车辆、婚姻登记、劳动就业、特殊群体的收入、公民和法人信息等情况及时掌控，第一时间采取查冻扣等措施，整个操作流程全部在网络上完成。

执行指挥全程“可视化”

执行远程指挥“可视化”是睢宁法院智慧执行建设的又一特点。

对于这一高科技系统，冯雷如数家珍：“以往在执行过程中时常会发生突发事件，需要现场决定是否采取扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，此时法院指挥中心就可以通过执法可视化管控系统，快速有效地发出指令，确保执行案件顺利进行。”

“执行车顶部装有360度摄像头，能够从高处拍摄执行现场的全景场面，发生被执行人驾车逃逸、执行干警在执行过程中受伤或者被诬告等突发事件时也能有效记录。”冯雷说，该系统利用移动信息传输与GPS卫星定位，对执行案件进行全方位、立体化、智能化的管控，提升执行工作效率的同时，还极大地提高了安全性。

据介绍，该院执行案件全部实行远程监控同步跟进，对实施搜查、集中执行、房屋搬迁等强制措施实行全程录音录像，并刻录光盘存档；对一般查封扣押等执行措施，由执行法官随身携带的执法记录仪记录执行过程，录入的信息通过“矩阵”方式留存备案，供当事人随时查询，确保了案件执行“看得见、听得到、查得着”。

今年在执行一起案件后，外地公安局一民警代表亲属上门投诉执行法官动手伤了人和损坏了私人物品，而当法官打开显示在大屏上的该案执法全程视频后，这位警官难为情地连连表示：“事实原来不是这样啊，对不起、对不起。”

失信惩戒全程联动化

“执行工作信息化，也就是在全县布下了执行工作的天罗地网，被执行人不能赖账、赖不得账，同时让失信被执行人一处失信处处受制约。”睢宁县委常委、政法委书记吴广跃这样评价睢宁法院的网上联动惩戒系统。

睢宁法院充分利用县委县政府倡导的社会征信环境，逐步完善了网上被执行人失信信息收集、公示和运行机制。通过建立健全网上失信被执行人名单公示制度，将符合录入条件的失信被执行人信息全部录入名单库。

以失信被执行人名单库为依托，该院充分发挥信用惩戒的威慑作用，建立了多部门联手合作建立失信被执行人“黄、灰、黑”网上名单等级制度，依法全面限制失信被执行人的一些社会活动，对失信被执行人在市场准入、政府采购、行政许可、信用评级、商业贷款等方面进行限制。以去年为例，该院在最高人民法院共公布了3万条限制老赖高消费，向人民银行征信系统导入失信被执行人近万人。

智慧执行系统还从一个侧面推动了党风廉政建设。该院自主开发的网上“特殊主体管理系统”，对被执行人为党政机关、事业单位、人民团体、国有企业、公务员、事业人员、人大代表、政协委员的进行单独网上管理，与纪检组织、人大、政协等部门联动，及时将案件执行进展情况进行网上通报，相关职能部门随即对其进行诫勉谈话，督促履行。

经过漫长的探索和实践，睢宁法院智慧执行建设已取得了阶段性成果，并得到了多方的肯定。今年5月6日，最高法周强院长在江苏调研期间，冯雷代表睢宁法院在执行指挥中心现场，向周强院长现场汇报、演示了司法查控网“查、冻、扣”系统高效运行的成功经验，展现睢宁法院智慧执行建设取得的成果，赢得了领导和上级法院的一致认可和赞誉。