《徐州市政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》解读

  ◎徐州日报记者 刘作霖

  7月12日，徐州市发改委在新城区徐州报业传媒大厦举办新闻发布会就《市政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》进行解读并回答记者提问。

  强化有效投资 增强发展整体性、协调性和持续性

  市发改委副主任，新闻发言人王宏燕介绍，为深入贯彻落实中央、省关于供给侧结构性改革的决策部署，按照市委、市政府的总体工作要求，切实抓好“三去一降一补”五大任务落实，加快补齐经济社会发展短板，强化有效投资，进一步增强发展的整体性、协调性和持续性，市发改委组织制定了“供给侧结构性改革补短板的实施意见”，经市政府研究同意，出台《市政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》（以下简称《意见》）印发实施。

  《意见》从我市全局角度出发，提出要重点补齐基础设施、科技创新、产业载体平台、民生保障、公共服务、现代农业和脱贫攻坚六大短板，并明确了主要目标和具体措施。目的是通过精准施策，定向投入，努力补齐制约我市发展最关键、百姓需求最迫切的短板，努力为建设“强富美高”新徐州奠定坚实基础。

  精准施策 定向投入 补齐6大短板领域

  《意见》明确按照徐州市“十三五”规划发展目标，从全局角度出发，查准影响我市经济社会发展的根本性、关键性短板，精准施策，定向投入，消除发展中的差距和不足。重点补齐基础设施、科技创新、产业载体平台、民生保障、公共服务、现代农业和脱贫攻坚六大短板，确保高水平全面建成小康社会。针对基础设施等6大短板领域，按照2018和2020年两个时间节点，初步确定今后3-5年的工作目标。主要是：

  形成功能完善、保障有力的现代基础设施体系。加快交通、水利水务、电力、市政及信息基础设施的有效供给。到2018年，实现“公铁水空”多种运输方式有序衔接。主城区干线路网畅通。新建、改造供水管网3000公里以上，市区光纤覆盖率达到90%。到2020年，社会物流成本大幅降低，城市交通出行状况明显改观，水利水务、电力、市政、信息等基础设施薄弱环节基本消除。

  科技创新能力明显提升，区域性科创中心基本形成。到2018年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.3%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到38%。到2020年底，区域性产业科创中心框架体系基本构建完成，主要创新指标区域领先、超过全省平均水平。

  产业载体平台量质双升，承载能力进一步提高。重点推进开发园区、服务业集聚区和开放平台等主要产业载体创新发展、提质增量。到2018年，产业集聚平台的层次及承载能力得到明显提升，各类开发区、服务业集聚区成为带动产业持续发展的主要载体。到2020年底各类产业载体平台成为支撑全市经济发展的产业高地、开放高地、创新高地和项目高地。

  民生保障能力不断增强，生态环境质量明显提升。统筹发展民生社会事业，不断提升民生保障水平。到2018年，改造棚户区19.6万户，新增区域性基层医疗卫生服务中心12个，PM2.5年均浓度比2015年下降15%。到2020年底，基本完成现有棚户区和城中村改造，基层医疗、养老服务水平显著提高，人居环境质量切实改善，居民人均可支配收入达到31000元，实现与经济发展同步增长，全市保障和改善民生工作继续走在苏北前列。

  不断完善公共服务设施体系建设，进一步提高公共服务均等化水平。鼓励发展教育、旅游、养老等社会事业。到2018年，全市义务教育学校达到省定现代化学校办学标准，普通高中办学绩效超过全省平均水平、处于苏北领先地位。建设200个旅游服务中心、咨询服务点等各类旅游基础设施。养老设施布局更加合理，养老服务水平进一步提升。到2020年底，总体实现基本公共服务均等化，民生重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成公平普惠的基本公共服务体系，基本满足人民群众生活需求。

  巩固提高现代农业发展优势，基本完成脱贫攻坚任务。到2018年，高标准农田比重争取达到55%，高效设施农业占比达到21%左右，农业机械化水平达到83%左右；200个经济薄弱村集体经济收入突破18万元。到2020年底，现代农业基础设施基本完善，脱贫致富奔小康工程取得如期成效。

  把项目建设作为实现我市补短板目标的重要支撑

  王宏燕说，为了把项目建设作为实现我市补短板目标的重要支撑，在《意见》中围绕六大短板领域，提出了要实施18类补短板专项工程134个项目，这些项目在各自领域内投资额大，影响面广，具有一定的代表性，总投资额近2900亿元。其中基础设施领域安排交通、水利水务、电力设施、市政设施、信息基础设施等5类工程项目，5年计划投资1700亿元；科技创新领域安排人才集聚、创新创业体系等2类工程项目，5年计划投资15亿元；产业载体平台领域安排开发园区载体、服务业集聚区、开放平台等3类工程项目，5年计划投资320亿元；民生保障领域安排住房改善、医卫健康、生态环保等3类工程项目，5年计划投资540亿元；公共服务领域安排教育培训、养老养生、旅游等3类工程项目，5年计划投资130亿元；现代农业和脱贫攻坚领域安排现代农业和扶贫开发2类工程项目，5年计划投资184亿元。这些项目的实施，将会为实现全市补短板工作目标打下坚实基础。

  ■相关问题解答

  问：我市六大短板领域是如何确定的？

  答：是同省《实施意见》相衔接。省《实施意见》中提出基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等5大短板领域，我们主要围绕这些领域，认真分析查找我市相关领域的差距和不足，对标找差确定主要短板领域。同市委、市政府中心工作相衔接。更加聚焦产业发展，围绕我市“一中心一基地一高地”建设，将产业载体平台和科技创新内容作为支撑产业发展的短板予以重点补齐。结合我市实际情况，充分征求了市各职能部门的意见建议，在集思广益的基础上明确了这六个方面的短板。

  问：如何抓好《意见》的落实？

  答：为将补短板措施意见落到实处，《意见》中就落实工作提出了具体要求，一是责任清晰，将各补短板专项工程明确了牵头部门和责任单位，要求制定具体工作计划，细化目标责任，明确时间节点，确保责任、资金、措施“三到位”；二是要素保障，确保各类要素资源向补短板领域倾斜。土地指标、环境容量和各类财政资金要优先支持涉及补短板领域的重大项目；三是严格督查，市将对补短板工程推进情况实施专项督查，努力在全市上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围，全力抓好各项任务落实。

  发布人：徐州市发改委