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【探讨】城中村农民失地后的生存之道

时间:2017-03-07    来源:    我来说两句()      
内容摘要: 中国黄淮网讯(老藤) 地处城中村的农民在失去土地后将如何生存?他们如何在逐步脱贫后走上致富之路?这是目前全国众多城市郊区失地农民共同面对的棘手问题。通过几十年

   中国黄淮网讯(老藤) 地处城中村的农民在失去土地后将如何生存?他们如何在逐步脱贫后走上致富之路?这是目前全国众多城市郊区失地农民共同面对的棘手问题。通过几十年的奋斗,徐州市鼓楼区丰财办事处下淀社区为我们作出了榜样。从他们的发展中看出,只要坚持,定有收获。这也许会对目前仍在失地后徘徊的城中村的未来或许有所启迪。

         媒体记者在采访社区党委书记付化友     

  群策群力   踏平坎坷    探索生存渠道

   下淀社区1955年为初级社,1956年底为高级社,1958年为下淀人民公社下淀大队,1987年改名为下淀村民委员会,2003年为下淀社区居民委员会。社区原以种植蔬菜服务城市为主,自1970年至改革开放前,大队组织村民通过对广山以北、白云山北、原徐州特种汽车改装厂南以及荒山开垦、平整和人工筑渠,从子房河至广山路铺设地下上水管,使大片荒地变成了蔬菜基地。1959年以来,为支持徐州铁路枢纽、大炼钢铁、木材市场、国家粮食储备库等国家重点项目,土地由7000亩减少3800亩。2016年,随着徐州市城市建设和地铁三号线的开工,下淀村土地再次缩减至目前现有的430亩。人均土地不足半亩。

    常言道,靠山吃山、靠水吃水,为生存他们进行了大胆的探索。失地后的下淀村党支部和村委会干部面对困境,决定重整锣鼓,另辟生存渠道,彻底改变一穷二白的面貌。农田少了,他们便搞起了多种经营,以副养农。由于村子靠近白云山和徐州钢铁厂,先从运输业做起。1969年,下淀大队成立了运输队。一是组成马车队,有马车19辆,骡马百余匹,主要从事运输和卖红土。二是组成平车队短途运输队,有平板车百余辆,主要从事石头、铁锭运输。1982年合并生产队,包干到户后,马车被处理,运输队随之解散。

    为了让所有村民都动起来,大队还充分利用村民特长,召集有木、瓦、铁等手艺活的村民组建了下淀建筑队。对内、对外从事房屋修缮业务,后发展壮大为鑫源开发公司。单有上述副业,仍无法提高村民生活水平,于是,大队又先后办起了食品厂、脱壳厂、楼板厂、化工厂、采石场、漆包线厂、木材加工厂、粉丝厂、修筒厂等小工业作坊,从业者为本村村民,使年轻力壮者有活干、年老体弱者的生活也有了基本保障,不仅有效地解决了村民闲置问题,同时又增加了村民收入,不失为一步好棋。为了扩大再生产,改善村民生活,大队还组建了商业,当时有建材经销部、群艺百货商店。1982年成立了下淀百货商店、振华商场。后来又集资盖起了白下路仓库、下淀仓库和一个停车场,这些固定资产为下淀村的再发展和长久的资金收入奠定了坚实基础,逐渐形成了财源广进的资金链。

1983年改革开放后,实行了联产承包制,分田到户。随着徐州市城市规划建设,香山物流、广山路拓宽等,社区土地被大面积征用。社区集体经济建设也由种植随之转移到现有资源的服务行业,在这种收入艰难的情况下,社区千方百计加快经济建设步伐,开发和利用一切可利用资源,争取效益最大化。失地村民进入了由社区发放生活费安抚的形式。目前,社区共八个居民小组,实住人口14500人,其中涉农人员(失地居民)1000余人,集体资产拥有仓储、门面等约11万平米,截至2016年底,社区对外租赁仓储、出租沿街门面等已签署正式租赁合同278份。

从上世纪70年代就在下淀大队任会计、现社区党委书记付化友同志在45年的工作实践中目睹并见证了这个以种菜为主到自谋出路直至如今逐步强大的发展全过程。他说:“在那个买盒火柴都要票的计划经济时代,农民的生活状况可想而知。当他们失去了赖以为生的土地之后,1000多张嘴怎么办?无奈之中,只有千方百计、掰点子生法去找钱。村里自筹资金兴办的22家村办企业支撑着村民的生活来源。村民每人每月生活费也从83年的10元,逐渐增长到现在每人每月600元。(自201511日起”,201711实行年龄级差,即五年一个级差,600元起步,每一个级差增长50元。 

             精打细算    当好管家   阳光透明操作 

1979126,邓小平在会见日本首相大平正方时,用“小康”这个词语来描述“中国式的现代化”。 19829,党的十二大把小康作为主要奋斗目标和我国国民经济和社会发展的阶段性标志。这是党的全国代表大会首次使用“小康”概念。

为让居民过上好日子,下淀社区党委通过认真学习中央、省、市的文件精神,深刻认识道;发展壮大集体经济,多创收理好财,让居民过上好日子是基层党组织应承担的责任之一。面对涉农失地后的实际困境,社区党委决定挑起发展壮大集体经济的重担,做创收理财的“当家人”。在此过程中他们走活了两步棋;第一步棋是用制度管理,阳光运作的方法解决社区过去在集体资产经营及处置过程中不透明、无监管、集体资产流失等问题。首先成立社区集体资产管理办公室,对集体资产实行统一制度管理、统一规范经营、统一财务核算; 同时建立“三资”台账,组织专业人员对所有的固定资产和资源性资产进行盘点,填写《固定资产清查登记表》、《在建工程清查登记表》、《货币资金清查登记表》等各类报表,全面详细核实帐内帐外资产及其实有价值,切实做到账目清、底子明。为了实现集体资产保值增值,社区党委还把集体资产的管理权包干到每位社区工作人员身上。实行资产管理增值保值考核和社区工作人员的工资绩效挂钩,基本杜绝社区集体资产“跑、冒、滴、漏”现象。

在推进小康之路的建设中,下淀村还依据徐州市人民政府、徐政发〔200443号文件,《江苏省土地管理条例》第二十七条土地补偿费支付给行使土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地,农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的,应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民;农村集体经济组织有条件将土地补偿费用于发展生产,解决农民生活出路的,可以在取得被征地农民同意后,统一安排使用。召开村民代表大会,讨论审议并以票决形式通过了两套征地补偿安置方案,失地村民自由选择了生活保障方案。社区为落实党中央2009年提出强农惠农政策,历年征地款多数用于失地村民生活保障,千方百计建设集体资产,确保失地村民生活补助费发放有后劲。十多年来,为让历年来因征地而失地的村民生活保障逐步提高,千方百计得到一些实惠,让村民生活好起来,让村民活的更健康、更长寿。

               放眼长远    多元开发    变死钱为活钱

下淀社区将征地剩余款及集体积累资金用于长期解决失地村民的生活,放眼长远利益,不为眼前的小收益而动心。下淀社区地处徐州市郊区,是城乡结合部,西临徐州铁路枢纽、北靠徐州钢铁总厂等多家央直省属企业,徐(州)贾(汪)公路穿村而过,公路两旁居民小区遍及辖区5平方公里,东部有金山桥经济开发区和徐州东高铁站,可谓步步黄金。当年房地产产业突飞猛进时,许多地产老板都看中了下淀这块风水宝地,前来洽谈收购地皮者络绎不绝。他们不惜高价,派说客,搅动三寸不烂之舌,天花乱坠,技俩耍尽,始终没有撼动社区领导寸心。他们有着自己的打算,这就是:卖地得来的再多,也是花一个少一个,总有花尽之时。如果把这些闲置地皮盖上商铺、库房等固定资产出租,每月就有一定的收入,只要资产还在,总会有收益,日积月累,村民的生活便有了基本保障,社区就能祥和稳定。

俗话说,家有千口,主事一人。看到其他涉农社区靠出卖土地、拆迁得来的高额收入一夜暴富,也让不少下淀村村民心里发痒。尽管有很多村民坚持卖地的呼声不绝于耳,但社区两委班子始终坚持一个目的,那就是绝不能拿着集体资产当做儿戏,要充分利用有限的土地为老百姓造福。实践证明,为图一时之利而断了后路的个别涉农社区,村民们拿着钱不是考虑如何钱生钱,而是坐吃山空,无地可种且无工可做的结果可想而知。

下淀社区则不同,两委班子通过集思广益,筹集资金,建设了广山路商业综合楼13000平方米,建设工业园区轻钢厂房8栋及配套办公楼两栋,为方便居民生活建设农贸市场4000平方米、铺设道路7条。全国各地的商户们在这里发觉了无限商机,纷至沓来投资落户。一子走对,全盘皆赢。下淀村集体经济发展仅出租房屋、门面等,每年的收入就近千万元。下淀村连续三年被徐州市政府评为经济发展先进村,也名至实归。

             不忘初心    勤政为民    处处为人表率

如今的下淀社区,道路规整、环境优美、服务网点齐全、党群关系和谐、村民生活水平提升、幸福指数提高。这一切,无不饱蘸着社区服务型党建工作的辛勤汗水……

“党群一条心,政策得民心,执政无私心,发展有信心,居民更安心,生活更称心”,这是社区居民对党组织的高度评价。如何真正做到有责任、有担当,下淀社区广大党员在社区党委领导下,坚持“党性至上,才为党员;干在当头,才为干部;勤政为民,才为公仆”的原则,走在前,干在前,处处为人表率。社区党委书记付化友说的好:“下淀社区失地农民多老年人多,社区党委要时刻把居民的利益放在心上,让他们都能享有好的福利待遇,居民才能把咱当贴心人。”

社区内下淀路6巷和8巷地势低洼,夏季积水严重,下水管道狭窄且无坡度,导致生活污水排放不出去,影响居民生活和环境。2015年7月初,党委书记付化友带领社区工作人员及志愿者对6巷、8巷下水管道进行改造,并在两个巷道修铺120米长,4.5米宽的水泥路,同时对两巷的居民楼外墙体进行粉刷,使其面貌一新,成为社区最美最好的街巷。”

    铁中东巷道路破损严重,严重影响了居民出行。9月初,党委书记付化友带领党员冒着酷暑对此巷进行改造,重新修铺了长60米,宽5.5米的新道路。铁中东巷的居民给社区党委送去两面锦旗表示感谢。

社区内有两条防洪沟多年没有疏浚清理,淤堵严重,黑污难闻,既影响居民生活环境,又易引发洪涝灾害。此项工程不仅需要上百万资金,而且由于作业地点无法使用机械化作业,只能靠人工站在两米多深的臭淤泥中作业。面对没有施工队愿意干这种既苦脏累又不挣钱的活的窘况,社区党委决定把这种苦脏累的工程承接下来。在80多天的艰苦奋战中,党员志愿者们坚持小事不请假,轻伤不下火线,脏活、累活、难干的活党员抢着干。1700防洪沟的清淤和防洪墙加固工程于2015528竣工。看到清理后的防洪沟,群众赞扬社区党委是为居民造福谋利的带头人

             心为民想     钱为民用    提高福利待遇

下淀社区党委大力发展集体经济,就是想使失地农民能享有好的福利待遇。党员干部本着“脑中多想百姓,眼中多看百姓,嘴上多问百姓,心中多装百姓,手上多帮百姓,脚下多走群众”的原则,对群众的需求和困难他们都是花最大的精力,投入最多的财力有针对性去帮扶和解决。2015年,社区为60岁以上的老人办理了“江苏省老年人优待证”;为80岁以上人员发放重阳节慰问金4200元;救助2名临时困难群众。社区根据实情为24人办理了无固定收入重残人员生活救助。为21个残疾人办理了低保。

随着集体积累不断增加,居民生活水平也不断提高。社区涉农居民生活补助费由过去每人每月10元提高到现在的每人每月600元,涉农居民医疗保险,个人缴纳部分由社区全额补偿,小病费用补贴50%。近年来,社区为涉农老年人免费发放手机560部,每人每月支付话费26元。付化友说:我们社区老年人多,且大多子女都不在身边,老人有了困难我们有时候也很难第一时间掌握。给老人送手机,一来方便老人之间聊聊天,拉拉呱,二来也方便社区与老人联系。社区发放节日福利物品,搞一些大型活动时,更能用的上。

珍爱老年人生命,让老年人享受健康,让老年人享受幸福的晚年,也是社区党组织“一心一意为民,两全其美办事”的真实体现。此外,社区还针对老年人的实际,发放鞋子600双;老花镜800个;老年衬衫及棉被560套。每年都为涉农老年人进行全面体检。

    2015年度,下淀社区共发放生活费,医保补助,养老保险,澡票,丧葬费及传统节日发放福利和组织老年人旅游等共计支出6189443.97元。

心细如发,面面俱到解群众之忧,让社区居民幸福指数得到了实质性的提升。虽然数字仅能代表社区党组织“常怀为民之心”的决心,而“听民意,解民忧”的无私奉献,真正换来的却是“民心必然所向”和社区的和谐稳定。

下淀社区广大党员干部用勤政为民的“服务民生”精神,换取了居民的“满意指数”。多年来,社区先后荣获“全国综合减灾示范社区”、 “集体经济发展千万元村”、“江苏省文明村、卫生村”,连续三年被市政府评为经济发展先进村。社区党委被徐州市和鼓楼区授于“先进基层党组织”等称号,党委书记付化友也被中共鼓楼区委评为“优秀党务工作者”。 

责任编辑:滕富生

 

 
 
Tags标签:社区  村民  居民  土地  生活  徐州  失地  集体
老年人  农民
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